Tous les États membres de l'Union européenne sont tenus de mettre en œuvre la législation européenne sur la protection des lanceurs d'alerte au niveau national au moyen d'un acte juridique approprié.
La mise en œuvre de la loi sur les lanceurs d'alerte est prévue par la directive (UE) 2019/1937 du Parlement européen et du Conseil du 23 octobre 2019 sur la protection des personnes qui signalent des infractions au droit de l'Union.
Bien que de nombreux pays aient déjà mis en vigueur leurs lois nationales sur les lanceurs d'alerte avant 2019, ils doivent de toute façon les adapter au champ d'application de la directive pour atteindre les normes de l'UE.
Conformément à l'article 26 de la directive, le délai d'entrée en vigueur des dispositions législatives, réglementaires et administratives nationales nécessaires pour se conformer à la directive a expiré le 17 décembre 2021 pour les entreprises de plus de 250 employés. Uniquement pour les entreprises du secteur privé comptant de 50 à 249 employés, ce délai a été prolongé jusqu'au 17 décembre 2023.
L'état de la législation sur les lanceurs d'alerte dans les différents pays de l'UE est présenté ci-dessous. Seuls huit États membres ont adopté la législation avant la date limite demandée par l'UE.
🇦🇹 Autriche
La loi sur les lanceurs d'alerte a été adoptée en Autriche le 1er février 2023 et est entrée en vigueur le 24 février 2023.
La législation peut être consultée à l'adresse HinweisgeberInnenschutzgesetz - HSchG; Gesetz über das Bundesamt zur Korruptionsprävention und Korruptionsbekämpfung, Beamten-Dienstrechtsgesetz u.a. Änderung (3087/A) .
Les entreprises et les entités juridiques du secteur public disposent de six mois pour mettre en œuvre un système interne de dénonciation. Ce délai court à compter de l'entrée en vigueur de la loi.
Le Bureau fédéral de lutte contre la corruption ( Bundesamt zur Korruptionsprävention und Korruptionsbekämpfung BAK) a été désigné comme bureau de reporting externe.
🇧🇪 Belgique
De nouvelles règles fédérales et régionales en matière de dénonciation ont été introduites en Belgique le 15 décembre 2022.
La législation sur les lanceurs d'alerte Loi sur la protection des personnes qui signalent des violations au droit de l'Union ou au droit national constatées au sein d'une entité juridique du secteur privé est entrée en vigueur le 15 février 2023.
Des décrets supplémentaires ont été adoptés pour couvrir les régions de Wallonie, les communautés flamande, allemande et francophone.
🇧🇬 Bulgarie
L'Assemblée nationale du Parlement bulgare a adopté la législation sur la dénonciation le 27 janvier 2023.
закон за защита на лицата, подаващи сигнали или публично оповестяващи информация за нарушения a été publié State Gazett le 2 février 2023 et est entré en vigueur le 2 mai 2023.
Des tentatives ont été faites pour faire adopter une loi nationale plus tôt, en décembre 2022. La législation actuellement adoptée vise à transposer les exigences minimales de la directive européenne sur les lanceurs d'alerte. La Bulgarie est consciente de la nécessité d'analyser si la nouvelle législation bulgare est conforme aux normes de la directive.
🇭🇷 Croatie
O Proglašenju Zakona O Zašiti Prijavitelja Nepravilnosti a été adopté par la Croatie le 15 avril et est entré en vigueur le 23 avril 2022.
La nouvelle loi a mis le cadre croate en conformité avec les normes requises par la directive ; toutefois, la Croatie dispose déjà d'une loi sur les lanceurs d'alerte depuis 2019.
En vertu de la nouvelle loi, les dénonciations anonymes ne sont généralement pas reconnues car les informations requises dans le rapport doivent contenir des informations sur la personne qui le soumet.
Il y a néanmoins un écart par rapport à cette norme. Si un signalement non identifié remplit toutes les conditions requises par la nouvelle loi pour bénéficier de la protection des dénonciateurs, et que l'identité du dénonciateur est ensuite vérifiée au cours de la procédure, le dénonciateur bénéficiera de la même protection que les personnes qui ont révélé son identité.
🇨🇾 Chypre
Bien qu'elle dispose d'un cadre de protection des lanceurs d'alerte depuis 2016, Chypre a introduit la loi de transposition le 20 janvier 2022. O περι τησ προστασιασ προσωπων που αναφερουν παραβιασεισ του ενωσιακου και εθνικου δικαιου και αφορουν το δημοσιο συμφερον νομοσ a été publié le 4 février 2022.
🇨🇿 République tchèque
Návrh zákona, kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákona o ochraně oznamovatelů est entrée en vigueur le 1er août 2023.
La loi sur les lanceurs d'alerte a été adoptée en République tchèque le 1er juin 2023 et signée par le président le 7 juin 2023. L'ensemble de la procédure a débuté le 21 avril 2023, lorsque la Chambre des députés a approuvé une nouvelle loi sur les lanceurs d'alerte à compter du 4 avril 2023.
La République tchèque a été considérablement retardée dans la transposition de la directive, mais lors de la mise en œuvre de la législation tchèque, deux États membres n'avaient toujours pas de réglementation nationale.
🇩🇰 Danemark
Le Danemark a mis en œuvre une loi sur les lanceurs d'alerte en tant que premier État membre de l'UE. En outre, la loi élargit les normes minimales de la directive en garantissant les signalements concernant des fautes graves et des infractions au droit national et européen.
Lov om beskyttelse af whistleblowere a été adopté le 24 juin 2021 et est entré en vigueur le 17 décembre 2021.
🇪🇪 Estonie
La loi sur les lanceurs d'alerte est actuellement en cours d'examen au Parlement estonien, après avoir été approuvée par le gouvernement en août 2023. La loi - Rikkumisest teavitaja kaitse seaduse - eelnõu - devrait entrer en vigueur en tant que loi le 1er janvier 2024.
Dès sa première lecture le 26 janvier 2022, le projet a été bloqué car de nombreux amendements ont été proposés pour examen. C'est pourquoi la Commission européenne a décidé de traduire l'Estonie devant la Cour de justice de l'Union européenne pour défaut de transposition et de notification des mesures nationales visant à transposer la directive de l'UE sur la dénonciation. L'Estonie devra peut-être payer l'amende pour retard dans la transposition. Base légale L'affaire C-154/23 a été introduite le 14 mars 2023.
🇫🇮 Finlande
La réglementation finlandaise sur les lanceurs d'alerte Laki Euroopan unionin ja kansallisen oikeuden rikkomisesta ilmoittavien henkilöiden suojelusta datée du 20 décembre 2022 est déjà en vigueur depuis le 1er janvier 2023.
Le canal de signalement interne a été mis en place dans les trois mois suivant l'entrée en vigueur de la loi.
🇫🇷 France
La France a adopté la loi sur les lanceurs d'alerte le 16 février 2022. LOI no 2022-401 du 21 mars 2022 visant à améliorer la protection des lanceurs d’alerte est entrée en vigueur le 1er septembre 2022. L'ancienne loi n° 2016-1691 du 9 décembre 2016 relative à la transparence, à la lutte contre la corruption et à la modernisation de la vie économique ('Sapin II') a donc été remplacée.
La nouvelle loi française a été évaluée comme « la transposition la plus ambitieuse de l'Union européenne » qui « va au-delà de la norme minimale fixée par la directive pour inclure les meilleures pratiques internationales ».
En outre, la France a adopté deux décrets soutenant la nouvelle loi sur les lanceurs d'alerte. La première Décret relatif aux procédures de recueil et de traitement des signalements émis par les lanceurs d'alerte et fixant la liste des autorités externes instituées par la loi n° 2022-401 précise les détails organisationnels de la loi mise en œuvre. Le second décret Décret n° 2022-1686 du 28 décembre 2022 relatif à l'abondement du compte personnel de formation d'un salarié lanceur d'alerte concerne le soutien financier aux lanceurs d'alerte. Ils ont été publiés respectivement en octobre 2022 et décembre 2022.
🇩🇪 Allemagne
La loi allemande sur la protection des lanceurs d'alerte ( HinSchG ) a été approuvée par le Bundesrat le 12 mai 2023 et adoptée le 2 juillet 2023.
« La loi sur la protection des lanceurs d'alerte représente une étape importante pour la protection des lanceurs d'alerte en Allemagne et une amélioration par rapport au statu quo précaire. Cependant, il n'atteint pas l'objectif de renforcer globalement les droits des lanceurs d'alerte dans certains endroits. Cela ne rend pas non plus justice à l'importance de la dénonciation pour le journalisme et donc pour le discours public », déclare le Kosmas Zittel, directeur général de the Whistleblower-Netzwerk.
La loi sur les lanceurs d'alerte a été considérablement retardée en Allemagne. Bien que l'approche nationale de la directive sur les lanceurs d'alerte ait été initiée et que le projet proposé Entwurf eines Gesetzes für einen besseren Schutz hinweisgebender ait été traité, la loi a finalement été rejetée en février 2023. Après cela, deux amendements à la loi ont été publiés : Entwurf eines Gesetzes zur Ergänzung der Regelungen zum Hinweisgeberschutz 20/5991 et Entwurf eines Gesetzes zur Ergänzung der Regelungen zum Hinweisgeberschutz 20/5992 .
La Commission européenne a décidé de traduire l'Allemagne devant la Cour de justice de l'Union européenne pour défaut de transposition et de notification des mesures nationales visant à transposer la directive européenne sur les lanceurs d'alerte. Sur la base du recours introduit le 14 mars 2023 - Commission européenne - République fédérale d'Allemagne, affaire C-149/23, l'Allemagne pourrait devoir payer l'amende pour retard dans la transposition. La Commission affirme que les mesures pour la transposition complète de la directive n'ont pas encore été adoptées et n'ont pas été communiquées à la Commission plus de 13 mois après l'expiration du délai de transposition.
Le 9 mai 2023, les représentants du Bundestag et des Bundesrat ont convenu de modifier la loi sur la protection des dénonciateurs. Le compromis inclut notamment des modifications concernant les canaux de signalement d'informations anonymes, les amendes et le champ d'application de la loi. L'accord proposé a été accepté par le Bundestag et approuvé par le Bundesrat.
🇬🇷 Grèce
En Grèce, la loi 4990/2022 (Προστασία προσώπων που αναφέρουν παραβιάσεις ενωσιακού δικαίου - Ενσωμάτωση της Οδηγίας (ΕΕ) 2019/1937 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 23ης Οκτωβρίου 2019 (L 305) και λοιπές επείγουσες ρυθμίσεις) a été adoptée le 15 novembre 2022.
La loi a été évaluée par le journaliste grec Nikolas Leontopoulos comme « une loi faible qui ne garantit pas une protection réelle, étendue et inclusive aux lanceurs d'alerte ».
La date limite pour finaliser la loi dans les organisations était le 11 mai 2023.
🇭🇺 Hongrie
Le processus d'adoption de la loi a été finalisé en Hongrie le 26 mai 2023. La proposition n° 3089 (Törvényjavaslat címe: A panaszokról, a közérdekű bejelentésekről, valamint a visszaélések bejelentésével összefüggő szabályokról) a été soumise au Parlement le 28 février 2023, après que la Commission européenne a décidé de traduire la Hongrie devant la Cour de justice de l'Union européenne pour non-transposition et notification des mesures nationales de transposition de la directive européenne sur la dénonciation.
Avant l'adoption de la loi, la Hongrie était le seul État membre à ne pas avoir entamé la transposition. En conséquence, l'affaire C-155/23, Commission européenne - Hongrie, a été introduite le 14 mars 2023.
🇮🇪 Irlande
Protected Disclosures (Amendment) Bill 2022 a été adoptée en Irlande le 21 juillet 2022 et est entrée en vigueur le 1er janvier 2023.
En outre, le gouvernement irlandais a publié des directives provisoires à l'intention des employés du secteur public et des personnes désignées sur le traitement des signalements qui leur sont adressés en vertu du cadre juridique sur la dénonciation.
🇮🇹 Italie
Bien que retardée et accompagnée de procédures d'infraction de la Commission européenne, Decreto Legislativo 10 March 2023, n. 24 elle a été approuvée en Italie le 9 mars et publiée dans le 15 Gazzetta Ufficiale mars 2023. La loi est en vigueur depuis le 15 juillet 2023.
À ce jour, la précédente législation sur la protection des lanceurs d'alerte datant de 2017 s'appliquait.
🇱🇻 Lettonie
En Lettonie, Trauksmes celšanas likums il a été adopté le 20 janvier 2022 et est entré en vigueur le 4 février 2022.
Avec l'entrée en vigueur de cette loi, la précédente loi sur les lanceurs d'alerte Latvijas Vēstnesis, 2018, nr 210; 2020, nr 29 perd de sa force.
🇱🇹 Lituanie
Pranešėjų Apsaugos Įstatymas a été adopté en Lituanie le 16 décembre 2021 et est entré en vigueur le 15 février 2022.
Le 27 janvier 2022, la Commission européenne a adressé une mise en demeure à la Lituanie intitulée Transposition partielle de la directive (UE) 2019/1937 sur la protection des personnes qui signalent des violations du droit de l'Union par la Lituanie. Il s'agit de l'action en justice intentée par l'Union européenne contre les États membres pour ne pas avoir mis en œuvre le droit de l'UE. Ces procédures d'infraction contre la Lituanie ont débuté pour ne pas avoir pleinement transposé la directive européenne sur les lanceurs d'alerte.
🇱🇺 Luxemburg
La loi nationale luxembourgeoise sur les lanceurs d'alerte Projet de loi 7945 a été adoptée le 16 mai 2023. Le gouvernement a décidé d'étendre le champ d'application de la directive à toutes les lois nationales. Le Luxembourg gérera également un Office pour les lanceurs d'alerte afin de soutenir les lanceurs d'alerte.
Selon la nouvelle loi luxembourgeoise, la définition du lanceur d'alerte couvre les fonctionnaires, les actionnaires, les sous-traitants et les personnes engagées dans des négociations en matière d'emploi. Cela inclut également les dénonciateurs anonymes dont l'identité a été révélée. La loi encourage la pratique de la dénonciation par le biais de canaux internes ou externes plutôt que de recourir à la divulgation publique.
Au stade du projet, la loi s'appuyait sur certaines exigences fondamentales stipulées par la directive, élargissant la couverture au-delà des signalements portant uniquement sur des violations du droit de l'UE ; elle a été critiquée par le Conseil d'État. On dit que le projet proposé contient à la fois des points peu clairs ou mal écrits et d'autres qui ne sont pas nécessaires. En outre, certains détails relatifs à la protection adéquate des fonctionnaires ou à la durée de conservation des données personnelles doivent être spécifiés.
En raison de ces objections, la transposition de la directive au Luxembourg était en attente depuis trop longtemps. En conséquence, la Commission européenne a intenté une action contre le Grand-Duché de Luxembourg le 13 mars 2023 - affaire C-150/23.
🇲🇹 Malte
La précédente loi maltaise sur les lanceurs d'alerte datant the Protection of the Whistleblower Act, Cap. 527 de 2013 a été modifiée ATT sabiex jemenda l-Att dwar il-Protezzjoni ta’ Informatur, Nru. 249 le 15 novembre 2021.
L'amendement répond aux exigences de l'UE en matière de dénonciation. Le titre abrégé de cette loi est Loi Protection of the Whistleblower (modificative) de 2021 et cette loi doit être lue et interprétée comme ne faisant qu'un avec la Protection of the Whistleblower Act « Loi principale ».
🇳🇱 Pays-Bas
Wijziging van de Wet Huis voor klokkenluiders en enige andere wetten a été adopté aux Pays-Bas le 24 janvier 2023. La loi est entrée en vigueur le 18 février 2023.
Elle a donc remplacé la législation néerlandaise précédente “House for Whistleblowers Act” et mis à jour les procédures nationales de dénonciation dans le cadre des organismes de signalement, des signalements anonymes et des canaux de signalement externes.
🇵🇱 Pologne
Le processus de transposition est toujours en cours en Pologne. Ustawa o ochronie osób zgłaszających naruszenia prawa a fait l'objet de consultations et d'avis interministériels en avril 2023. Publié initialement en octobre 2021, le projet a été mis à jour à quelques reprises.
La dernière version du 12 juillet 2023 est la neuvième. Aucune des propositions préparées jusqu'à présent n'a été transmise au Parlement.
Une fois approuvée, la loi entrerait en vigueur dans un délai de deux mois.
En raison du retard de mise en œuvre, le 10 mars 2023, la Commission européenne a introduit le recours (affaire C-147/23) contre la République de Pologne. La Pologne a été condamnée à une amende assortie d'astreintes qui seront facturées jusqu'à la date à laquelle la République de Pologne remplira ses obligations en vertu de la directive.
🇵🇹 Portugal
Au Portugal, Lei n.º 93/2021 a été adopté le 26 novembre 2021, publié le 20 décembre 2021 et est entré en vigueur 6 mois plus tard, le 18 juin 2022.
🇷🇴 Roumanie
Le processus d'adoption des lois en Roumanie a été mouvementé. La première acceptation de la transposition de la directive de l'UE a eu lieu en juin 2022. Cependant, la loi a été retirée et, après des révisions, acceptée à nouveau en décembre 2022 et proclamée le 16 décembre 2022 en tant que LEGE nr.361 privind protectia avertizorilor în interes public .
Le 28 mars 2023, le décret n° 167/2023. c'est-à-dire la modification de l'article 6 (2) de la loi n° 361/2022, a été promulgué. Elle est entrée en vigueur dès sa publication au Journal officiel.
🇸🇰 Slovaquie
La transposition de la directive en Slovaquie est adoptée. Návrh zákona (1299), ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 54/2019 est entré en vigueur le 1er avril 2023, à l'exception de l'art. Aux points 17, 18, 25, 26, 40, 41 et 44, qui sont entrés en vigueur le 1er septembre 2023.
La loi a modifié la précédente loi nationale sur la dénonciation.
🇸🇮 Slovénie
Le slovène Zakon O Zaščiti Prijaviteljev (ZZPri) a été adopté et est entré en vigueur le 22 février 2023.
Néanmoins, le processus de transposition ayant été retardé, la Commission européenne a entamé une procédure d'infraction contre la Slovénie pour ne pas avoir transposé intégralement la directive de l'UE sur la dénonciation le 27 janvier 2022.
🇪🇸 Espagne
Ley 2/2023 reguladora de la protección de las personas que informen sobre infracciones normativas y de lucha contra la corrupción a été adopté en Espagne le 20 février 2023 et est entré en vigueur le 13 mars 2023, 20 jours après sa publication dans “Boletín Oficial del Estado”.
Comme de nombreux autres États membres, l'Espagne a été renvoyée devant la Cour de justice de l'Union européenne pour ne pas avoir transposé et notifié les mesures nationales visant à transposer dans les délais la directive européenne sur la dénonciation.
🇸🇪 Suède
Lag (2021:890) om skydd för personer som rapporterar om missförhållanden a été adopté en Suède le 29 septembre 2021 et est entré en vigueur le 17 décembre 2021.
Les dispositions de l'article 5 (Canaux de signalement internes et procédures de signalement et de suivi) s'appliquent pour la première fois le 17 décembre 2023 (date limite typique de l'UE) pour les opérateurs qui exploitent une entreprise privée et qui comptent de 50 à 249 employés, et le 17 juillet 2022 pour les autres opérateurs.
La nouvelle loi sur la dénonciation abroge la loi (2016:749) sur la protection spéciale contre les représailles pour les employés qui tirent la sonnette d'alarme en cas de faute grave.
