Toate statele membre ale Uniunii Europene sunt obligate să pună în aplicare legislația UE privind protecția avertizorilor la nivel național prin intermediul unui act juridic adecvat.
Punerea în aplicare a legislației privind avertizorii este prevăzută de Directiva (UE) 2019/1937 a Parlamentului European și a Consiliului din 23 octombrie 2019 privind protecția persoanelor care raportează încălcări ale dreptului Uniunii.
Deși multe țări aveau deja actele naționale de avertizare în vigoare înainte de 2019, acestea trebuie oricum să le adapteze la domeniul de aplicare al directivei pentru a atinge standardele UE.
Conform articolului 26 din directivă, termenul pentru intrarea în vigoare a actelor cu putere de lege și a actelor administrative naționale necesare pentru a se conforma directivei a expirat la 17 decembrie 2021, pentru companiile cu peste 250 de angajați. Numai pentru întreprinderile din sectorul privat cu 50 până la 249 de angajați, acest termen a fost prelungit până la 17 decembrie 2023.
Statutul legislației privind denunțătorii în fiecare țară a UE este prezentat mai jos. Doar opt state membre au adoptat legislația înainte de termenul cerut de UE.
🇦🇹 Austria
Legea privind denunțarea a fost adoptată în Austria la 1 februarie 2023 și a intrat în vigoare la 24 februarie 2023.
Legislația poate fi găsită la HinweisgeberInnenschutzgesetz - HSchG; Gesetz über das Bundesamt zur Korruptionsprävention und Korruptionsbekämpfung, Beamten-Dienstrechtsgesetz u.a. Änderung (3087/A) .
Companiilor și persoanelor juridice din sectorul public li se acordă șase luni pentru a implementa un sistem intern de avertizare. Această perioadă curge de la intrarea în vigoare a legii.
Biroul Federal de Anticorup Bundesamt zur Korruptionsprävention und Korruptionsbekämpfung ție (BAK) a fost numit birou extern de raportare.
🇧🇪 Belgia
Noile norme federale și regionale privind denunțarea au fost introduse în Belgia la 15 decembrie 2022.
Legislația privind denunț Loi sur la protection des personnes qui signalent des violations au droit de l'Union ou au droit national constatées au sein d'une entité juridique du secteur privé ătorii a intrat în vigoare la 15 februarie 2023.
Au fost adoptate decrete suplimentare pentru a acoperi regiunile Valoniei, comunităților flamande, germane și francofone.
🇧🇬 Bulgaria
Adunarea Națională a Parlamentului din Bulgaria a adoptat legislația privind denunțarea la 27 ianuarie 2023.
закон за защита на лицата, подаващи сигнали или публично оповестяващи информация за нарушения a fost publicată State Gazett la 2 februarie 2023 și a intrat în vigoare la 2 mai 2023.
Au fost făcute încercări de adoptare a unei legi naționale mai devreme, în decembrie 2022. Legislația adoptată în prezent vizează transpunerea cerințelor standard minime ale Directivei UE privind denunțarea avertizărilor. Bulgaria este conștientă de faptul că trebuie analizată dacă noua legislație bulgară respectă standardele directivei.
🇭🇷 Croaţia
O Proglašenju Zakona O Zašiti Prijavitelja Nepravilnosti a fost adoptată de Croația la 15 aprilie și a intrat în vigoare la 23 aprilie 2022.
Noua lege a adus cadrul croat în conformitate cu standardul impus de directivă; cu toate acestea, Croația avea deja o lege privind denunțarea din 2019.
Conform noii legi, denunțarea anonimă nu este de obicei recunoscută, deoarece detaliile solicitate în raport trebuie să conțină informații despre persoana care îl depune.
Cu toate acestea, există o abatere de la această normă. În cazul în care un raport neidentificat îndeplinește toate condițiile prevăzute de noua lege pentru a se califica pentru protecția avertizorilor, iar identitatea avertizorului este ulterior constatată în timpul procesului, aceștia vor primi aceeași protecție ca și cei care și-au dezvăluit identitatea.
🇨🇾 Cipru
Deși are un cadru de protecție a avertizorilor din 2016, la 20 ianuarie 2022, Cipru a introdus legea de transpunere. O περι τησ προστασιασ προσωπων που αναφερουν παραβιασεισ του ενωσιακου και εθνικου δικαιου και αφορουν το δημοσιο συμφερον νομοσ a fost publicat pe 4 februarie 2022.
🇨🇿 Republica Cehă
Návrh zákona, kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákona o ochraně oznamovatelů a intrat în vigoare la 1 august 2023.
Legea avertizorilor a fost adoptată în Republica Cehă la 1 iunie 2023 și semnată de președinte la 7 iunie 2023. Întreaga procedură a început la 21 aprilie 2023, când Camera Deputaților a aprobat o nouă lege a avertizorilor din 4 aprilie 2023
Republica Cehă a întârziat semnificativ transpunerea directivei, cu toate acestea, pe parcursul punerii în aplicare a legislației cehe, existau încă două state membre fără reglementări naționale.
🇩🇰 Danemarca
Danemarca a pus în aplicare legislația privind denunțarea informațiilor ca primul stat membru al UE. În plus, actul extinde standardele minime ale directivei, asigur ând rapoarte privind abateri semnificative și încălcări ale legislației naționale și ale UE.
Lov om beskyttelse af whistleblowere a fost adoptată la 24 iunie 2021 și a intrat în vigoare la 17 decembrie 2021.
🇪🇪 Estonia
Legea avertizorilor este acum în curs de desfășurare în Parlamentul Estoniei, după ce a fost aprobată de guvern în august 2023. Se preconizează că actul - Rikkumisest teavitaja kaitse seaduse - eelnõu - va intra în vigoare ca lege la 1 ianuarie 2024.
De la prima lectură din 26 ianuarie 2022, proiectul a fost blocat, deoarece multe amendamente au fost propuse pentru a fi luate în considerare. Acesta este motivul pentru care Comisia Europeană a decis să trim ită Estonia în fața Curții Europene de Justiție pentru nerespectarea și notificarea măsurilor naționale de tran spunere a Directivei UE privind den unțarea. Estonia ar putea fi nevoită să plătească amenda pentru întârzierea transpunerii. Temeiul juridic Cauza C-154/23 a fost introdusă la 14 martie 2023.
🇫🇮 Finlanda
Regulamentul finlandez privind denun Laki Euroopan unionin ja kansallisen oikeuden rikkomisesta ilmoittavien henkilöiden suojelusta țătorii din 20 decembrie 2022 este deja în vigoare de la 1 ianuarie 2023.
Canalul intern de raportare a fost implement at în termen de trei luni de la intrarea în vigoare a legii.
🇫🇷 Franta
Franța a adoptat legea privind denunțarea la 16 februarie 2022. LOI no 2022-401 du 21 mars 2022 visant à améliorer la protection des lanceurs d’alerte a intrat în vigoare la 1 septembrie 2022. Prin urmare, a ('Sapin II') fost înlocuită Legea anterioară nr. 2016-1691 din 9 decembrie 2016 privind transparența, lupta împotriva corupției și modernizarea vieții economice.
Noul act francez a fost evaluat ca fiind „cea mai ambițioasă transpunere din Uniunea Europeană „, care „depășește standardul minim stabilit de directivă pentru a include cele mai bune practici internaționale”.
În plus, Franța a adoptat două decrete în sprijinul noii legi privind denunțarea. Primul Décret relatif aux procédures de recueil et de traitement des signalements émis par les lanceurs d'alerte et fixant la liste des autorités externes instituées par la loi n° 2022-401 specifică detaliile organizatorice ale legii puse în aplicare. Al doilea decret Décret n° 2022-1686 du 28 décembre 2022 relatif à l'abondement du compte personnel de formation d'un salarié lanceur d'alerte se referă la sprijinul financiar al avertizorilor. Au fost publicate în octombrie 2022 și, respectiv, în decembrie 2022.
🇩🇪 Germania
Legea germană privind protecția avertizorilor ( HinSchG ) a fost aprobată de Bundesrat la 12 mai 2023 și adoptată la 2 iulie 2023.
„Legea privind protecția avertizorilor reprezintă o piatră de hotar pentru protecția avertizorilor în Germania și o îmbunătățire a status quo-ului precar. Cu toate acestea, acesta ratează obiectivul de a consolida în mod cuprinzător drepturile avertizorilor în unele locuri. De asemenea, nu face dreptate importanței denunțării pentru jurnalism și, prin urmare, pentru discursul public”, spune Kosmas Zittel, directorul general al the Whistleblower-Netzwerk.
Legea denunțătorilor a fost întârziată semnificativ în Germania. Deși abordarea națională a directivei privind denunțarea a fost inițiată și proiectul propus a Entwurf eines Gesetzes für einen besseren Schutz hinweisgebender fost procesat, legea a fost respinsă în cele din urmă în februarie 2023. După aceea, au fost publicate două amendamente la lege: Entwurf eines Gesetzes zur Ergänzung der Regelungen zum Hinweisgeberschutz 20/5991 și Entwurf eines Gesetzes zur Ergänzung der Regelungen zum Hinweisgeberschutz 20/5992 .
Comisia Europeană a decis să trimită Germania în fața Curții Europene de Justiție pentru nerespectarea și notificarea măsurilor naționale de tran spunere a Directivei UE privind denunțarea. În temeiul acțiunii introduse la 14 martie 2023 - Comisia Europeană - Republica Federală Germania, cauza C-149/23, Germania ar putea fi nevoită să plătească amenda pentru întârzierea transpunerii. Comisia susține că măsurile pentru transpunerea completă a directivei nu au fost încă adoptate și nu au fost comunicate Comisiei la mai mult de 13 luni de la expirarea perioadei de transpunere.
La 9 mai 2023, reprezentanții Bundestag și cei au Bundesrat convenit asupra modificărilor legii privind protecția avertizorilor. Compromisul include, în special, modificări privind canalele de raportare a informațiilor anonime, amenzile și domeniul de aplicare al legii. Acordul propus a fost acceptat Bundestag și aprobat de Bundesrat.
🇬🇷 Grecia
În Grecia, Legea 4990/2022 (Προστασία προσώπων που αναφέρουν παραβιάσεις ενωσιακού δικαίου - Ενσωμάτωση της Οδηγίας (ΕΕ) 2019/1937 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 23ης Οκτωβρίου 2019 (L 305) και λοιπές επείγουσες ρυθμίσεις) a fost adoptată la 15 noiembrie 2022.
Legea a fost evaluată de jurnalistul grec Nikolas Leontopoulos drept „o lege slabă, care nu oferă o protecție reală, extinsă și incluzivă pentru denunțători”.
Termenul limită pentru finalizarea legii în cadrul organizațiilor a fost 11 mai 2023.
🇭🇺 Ungaria
Procesul de adoptare a legii a fost finalizat în Ungaria la 26 mai 2023. Propunerea nr. 3089 (Törvényjavaslat címe: A panaszokról, a közérdekű bejelentésekről, valamint a visszaélések bejelentésével összefüggő szabályokról) a fost înaintată Parlamentului la 28 februarie 2023, după ce Comisia Europeană a decis să trimită Ungaria în fața Curții Europene de Justiție pentru neresp ectarea și notificarea măsurilor naționale de transpunere a Directivei UE privind denunțarea.
Înainte de adoptarea legii, Ungaria a rămas singurul stat membru care nu a început transpunerea. În consecință, cauza C-155/23, Comisia Europeană - Ungaria, a fost introdusă la 14 martie 2023.
🇮🇪 Irlanda
Protected Disclosures (Amendment) Bill 2022 a fost adoptată în Irlanda la 21 iulie 2022 și a intrat în vigoare la 1 ianuarie 2023.
În plus, guvernul irlandez a publicat un ghid provizoriu pentru angajații din sectorul public și persoanele prescrise cu privire la gestionarea rapoartelor adresate acestora în temeiul cadrului juridic privind denunțarea.
🇮🇹 Italia
Deși a fost întârziată și însoțită de proceduri de constatare a neîndeplinirii obligațiilor de către Comisia Europeană, a Decreto Legislativo 10 March 2023, n. 24 fost aprobată în Italia la 9 martie și publicată în data de Gazzetta Ufficiale 15 martie 2023. Legea este în vigoare din 15 iulie 2023.
Până în acea zi, s-a aplicat legislația anterioară privind protecția avertizorilor din 2017.
🇱🇻 Letonia
În Letonia Trauksmes celšanas likums a fost adoptat la 20 ianuarie 2022 și a intrat în vigoare la 4 februarie 2022.
Odată cu intrarea în vigoare a acestei legi, legea anterioară privind denunțarea își Latvijas Vēstnesis, 2018, nr 210; 2020, nr 29 pierde forța.
🇱🇹 Lituania
Pranešėjų Apsaugos Įstatymas a fost adoptată în Lituania la 16 decembrie 2021 și a intrat în vigoare la 15 februarie 2022.
La 27 ianuarie 2022, Comisia Europeană a emis Lituaniei o notificare oficială intitulată Transpunerea parțială a Directivei (UE) 2019/1937 privind protecția persoanelor care raportează încălcări ale dreptului Uniunii, de către Lituania. Aceasta este acțiunea juridică a Uniunii Europene împotriva statelor membre pentru nerespectarea legislației UE. Aceste proceduri de constatare a neîndeplinirii obligațiilor împotriva Lituaniei au început pentru nerespectarea integrală a Directivei UE privind denunțarea.
🇱🇺 Luxemburg
Legea națională luxemburgheză privind denunțarea Projet de loi 7945 a fost adoptată la 16 mai 2023. Guvernul a decis să extindă domeniul de aplicare al directivei la toate legile naționale. Luxemburg va conduce, de asemenea, un Oficiu pentru avertizori pentru a sprijini denunțătorii.
Conform noii legi luxemburgheze, definiția avertizorului acoperă funcționarii publici, acționarii, subcontractanții și cei implicați în negocieri de angajare. Aceasta include, de asemenea, denunțători anonimi ale căror identități au fost dezvăluite. Legea promovează practica denunțării prin canale interne sau externe, mai degrabă decât să recurgă la divulgarea publică.
În faza de proiect, legea s-a bazat pe anumite cerințe de bază prevăzute de directivă, extinzând acoperirea dincolo de rapoartele care se referă exclusiv la încălcări ale dreptului UE; a fost criticată de Consiliul de Stat. Se spune că proiectul propus conține unele puncte neclare sau slab scrise și unele inutile simultan. De asemenea, vor fi specificate unele detalii referitoare la protecția adecvată a funcționarilor publici sau la perioada de păstrare a datelor cu caracter personal.
Din cauza acestor obiecții, transpunerea luxemburgheză a directivei a fost în așteptare de prea mult timp. În consecință, Comisia Europeană a introdus acțiunea împotriva Marelui Ducat al Luxemburgului la 13 martie 2023 — Cauza C-150/23.
🇲🇹 Malta
Legea anterioară a Maltei privind denunțătorii the Protection of the Whistleblower Act, Cap. 527 din 2013 a fost modificată prin ATT sabiex jemenda l-Att dwar il-Protezzjoni ta’ Informatur, Nru. 249 . din 15 noiembrie 2021.
Amendamentul îndeplinește cerințele UE privind denunțarea. Titlul scurt al acestei legi este Legea Protection of the Whistleblower (Amendament), 2021, iar prezenta lege va fi citită și interpretată ca una cu așa-numita „Act principal”. Protection of the Whistleblower Act
🇳🇱 Țările de Jos
Wijziging van de Wet Huis voor klokkenluiders en enige andere wetten a fost adoptată în Țările de Jos la 24 ianuarie 2023. Legea a intrat în vigoare la 18 februarie 2023.
Prin urmare, a înlocuit legislația olandeză anterioară “House for Whistleblowers Act” și a actualizat procedurile naționale de avertizare în domeniul de aplicare al organismelor de raportare, al raportării anonime și al canalelor externe de raportare.
🇵🇱 Polonia
Procesul de transpunere este încă în curs de desfășurare în Polonia. Ustawa o ochronie osób zgłaszających naruszenia prawa a fost trimis la consultări și avize interministeriale în aprilie 2023. Publicat inițial în octombrie 2021, proiectul a fost actualizat de câteva ori.
Ultima versiune din 12 iulie 2023 este a noua. Niciuna dintre propunerile pregătite până acum nu a fost înaintată Parlamentului.
Odată aprobat, actul va intra în vigoare în termen de două luni.
Din cauza întârzierii punerii în aplicare, la 10 martie 2023, Comisia Europeană a introdus acțiunea - Cauza C-147/23 - împotriva Republicii Polone. Polonia a fost amendată cu penalități care vor fi percepute până la data la care Republica Polonă își îndeplinește obligațiile care îi revin în temeiul directivei.
🇵🇹 Portugalia
În Portugalia, Lei n.º 93/2021 a fost adoptat la 26 noiembrie 2021, publicat la 20 decembrie 2021 și a intrat în vigoare 6 luni mai târziu, la 18 iunie 2022.
🇷🇴 România
Procesul de adoptare a legii în România a fost turbulent. Prima acceptare a transpunerii directivei UE a fost în iunie 2022. Cu toate acestea, legea a fost retrasă și, după revizuiri, acceptată din nou în decembrie 2022 și proclamată la 16 decembrie 2022 ca LEGE nr.361 privind protectia avertizorilor în interes public .
La 28 martie 2023 a fost pro mulgat Decretul nr. 167/2023. și anume modificarea articolului 6 alineatul (2) din Legea nr. 361/2022. Acesta a intrat în vigoare de la data publicării sale în Monitorul Oficial.
🇸🇰 Slovacia
Se adoptă transpunerea directivei în Slovacia. Návrh zákona (1299), ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 54/2019 a intrat în vigoare la 1 aprilie 2023, cu excepția art. I punctele 17, 18, 25, 26, 40, 41 și 44, care au intrat în vigoare la 1 septembrie 2023.
Legea a modificat legea națională anterioară privind denunțarea.
🇸🇮 Slovenia
Limba slovenă a Zakon O Zaščiti Prijaviteljev (ZZPri) fost adoptată și a intrat în vigoare la 22 februarie 2023.
Cu toate acestea, întrucât procesul de transpunere a fost întârziat, Comisia Europeană a inițiat proceduri de constatare a neîndeplinirii obligațiilor împotriva Sloveniei pentru nerespectarea integrală a Directivei UE privind denunțarea la 27 ianuarie 2022.
🇪🇸 Spania
Ley 2/2023 reguladora de la protección de las personas que informen sobre infracciones normativas y de lucha contra la corrupción a fost adoptat în Spania la 20 februarie 2023 și a intrat în vigoare la 13 martie 2023, la 20 de zile de la publicarea sa în “Boletín Oficial del Estado”.
La fel ca multe alte state membre, Spania a fost sesizată Cur ții Europene de Justiție pentru ner espectarea și notificarea măsurilor naționale pentru transpunerea la timp a Directivei UE privind denunțarea.
🇸🇪 Suedia
Lag (2021:890) om skydd för personer som rapporterar om missförhållanden a fost adoptată în Suedia la 29 septembrie 2021 și a intrat în vigoare la 17 decembrie 2021.
Dispozițiile de la articolul 5 (Canalele interne de raportare și procedurile de raportare și de monitorizare) se aplică pentru prima dată la 17 decembrie 2023 (termenul obișnuit al UE) pentru operatorii care desfășoară o întreprindere privată și care au între 50 și 249 de angajați și la 17 iulie 2022 pentru alți operatori.
Noua lege privind denunțarea abrogă Legea (2016:749) privind protecția specială împotriva represaliilor pentru angajații care ridică alarma cu privire la abateri grave.
