Alle Mitgliedstaaten der Europäischen Union sind verpflichtet, das EU-Gesetz zum Schutz von Hinweisgebern auf nationaler Ebene durch einen entsprechenden Rechtsakt umzusetzen.
Die Umsetzung des Whistleblower-Gesetzes erfolgt durch die Richtlinie (EU) 2019/1937 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 23. Oktober 2019 zum Schutz von Personen, die Verstöße gegen das Unionsrecht melden.
Obwohl viele Länder ihre nationalen Whistleblowing-Gesetze bereits vor 2019 in Kraft hatten, müssen sie diese ohnehin an den Geltungsbereich der Richtlinie anpassen, um die EU-Standards zu erreichen.
Gemäß Artikel 26 der Richtlinie lief die Frist für das Inkrafttreten der nationalen Rechts- und Verwaltungsvorschriften, die zur Einhaltung der Richtlinie erforderlich sind, für Unternehmen mit mehr als 250 Mitarbeitern am 17. Dezember 2021 ab. Nur für Unternehmen des privaten Sektors mit 50 bis 249 Mitarbeitern wurde diese Frist bis zum 17. Dezember 2023 verlängert.
Im Folgenden wird der Status der Whistleblower-Gesetzgebung in den einzelnen EU-Ländern dargestellt. Nur acht Mitgliedstaaten haben die Gesetzgebung vor Ablauf der von der EU geforderten Frist verabschiedet.
🇦🇹 Oesterreich
Das Whistleblowing-Gesetz wurde in Österreich am 1. Februar 2023 verabschiedet und trat am 24. Februar 2023 in Kraft.
Die Gesetzgebung finden Sie unter HinweisgeberInnenschutzgesetz - HSchG; Gesetz über das Bundesamt zur Korruptionsprävention und Korruptionsbekämpfung, Beamten-Dienstrechtsgesetz u.a. Änderung (3087/A) .
Unternehmen und juristische Personen des öffentlichen Sektors haben sechs Monate Zeit, um ein internes Hinweisgebersystem einzuführen. Diese Frist beginnt mit dem Inkrafttreten des Gesetzes.
Das Bundesamt für Korruptionsbekämpfung ( Bundesamt zur Korruptionsprävention und Korruptionsbekämpfung BAK) wurde als externe Meldestelle benannt.
🇧🇪 Belgien
Am 15. Dezember 2022 wurden in Belgien neue Regeln für das Whistleblowing auf Bundes- und Regionalebene eingeführt.
Das Whistleblower-Gesetz Loi sur la protection des personnes qui signalent des violations au droit de l'Union ou au droit national constatées au sein d'une entité juridique du secteur privé trat am 15. Februar 2023 in Kraft.
Zusätzliche Dekrete wurden verabschiedet, um die wallonischen, flämischen, deutschen und französischsprachigen Regionen abzudecken.
🇧🇬 Bulgarien
Die Nationalversammlung des bulgarischen Parlaments verabschiedete am 27. Januar 2023 das Whistleblowing-Gesetz.
закон за защита на лицата, подаващи сигнали или публично оповестяващи информация за нарушения wurde State Gazett am 2. Februar 2023 veröffentlicht und trat am 2. Mai 2023 in Kraft.
Zuvor, im Dezember 2022, wurde versucht, ein nationales Gesetz zu verabschieden. Die derzeit verabschiedeten Gesetze zielen darauf ab, die Mindestanforderungen der EU-Whistleblowing-Richtlinie umzusetzen. Bulgarien ist sich bewusst, dass geprüft werden muss, ob die neuen bulgarischen Rechtsvorschriften den Standards der Richtlinie entsprechen.
🇭🇷 Kroatien
O Proglašenju Zakona O Zašiti Prijavitelja Nepravilnosti wurde am 15. April von Kroatien verabschiedet und trat am 23. April 2022 in Kraft.
Durch das neue Gesetz wurde der kroatische Rechtsrahmen an den in der Richtlinie geforderten Standard angepasst; in Kroatien gibt es jedoch bereits seit 2019 ein Whistleblowing-Gesetz.
Nach dem neuen Gesetz wird anonymes Whistleblowing in der Regel nicht anerkannt, da die erforderlichen Angaben in der Meldung Informationen über die Person enthalten müssen, die sie eingereicht hat.
Dennoch gibt es eine Abweichung von dieser Norm. Wenn ein unbekannter Hinweis alle im neuen Gesetz festgelegten Voraussetzungen erfüllt, um für den Schutz von Whistleblowern in Frage zu kommen, und die Identität des Hinweisgebers anschließend während des Verfahrens festgestellt wird, wird ihm der gleiche Schutz gewährt wie denjenigen, die ihre Identität preisgegeben haben.
🇨🇾 Zypern
Obwohl es seit 2016 einen Rahmen zum Schutz von Whistleblowern gibt, führte Zypern am 20. Januar 2022 das Umsetzungsgesetz ein. O περι τησ προστασιασ προσωπων που αναφερουν παραβιασεισ του ενωσιακου και εθνικου δικαιου και αφορουν το δημοσιο συμφερον νομοσ wurde am 4. Februar 2022 veröffentlicht.
🇨🇿 Tschechien
Návrh zákona, kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákona o ochraně oznamovatelů trat am 1. August 2023 in Kraft.
Das Whistleblower-Gesetz wurde am 1. Juni 2023 in der Tschechischen Republik verabschiedet und am 7. Juni 2023 vom Präsidenten unterzeichnet. Das gesamte Verfahren begann am 21. April 2023, als die Abgeordnetenkammer ein neues Whistleblower-Gesetz vom 4. April 2023 verabschiedet hatte
In der Tschechischen Republik gab es erhebliche Verzögerungen bei der Umsetzung der Richtlinie, doch während der Umsetzung des tschechischen Rechts gab es immer noch zwei Mitgliedstaaten ohne nationale Vorschriften.
🇩🇰 Dänemark
Dänemark hat als erster EU-Mitgliedstaat ein Whistleblowing-Gesetz eingeführt. Darüber hinaus erweitert das Gesetz die Mindeststandards der Richtlinie, indem es dafür sorgt, dass Meldungen über erhebliches Fehlverhalten und Verstöße sowohl gegen nationales als auch gegen EU-Recht vorliegen.
Lov om beskyttelse af whistleblowere wurde am 24. Juni 2021 verabschiedet und trat am 17. Dezember 2021 in Kraft.
🇪🇪 Estland
Das Whistleblower-Gesetz ist derzeit im estnischen Parlament in Bearbeitung, nachdem es im August 2023 von der Regierung verabschiedet wurde. Es wird erwartet, dass das Gesetz - Rikkumisest teavitaja kaitse seaduse - eelnõu - am 1. Januar 2024 als Gesetz in Kraft tritt.
Seit seiner ersten Lesung am 26. Januar 2022 wurde das Projekt blockiert, da viele Änderungsanträge zur Prüfung vorgeschlagen wurden. Aus diesem Grund hat die Europäische Kommission beschlossen, Estland vor dem Europäischen Gerichtshof zu verklagen, weil es die nationalen Maßnahmen zur Umsetzung der EU-Richtlinie über Whistleblowing nicht umgesetzt und mitgeteilt hat. Estland muss möglicherweise die Geldbuße zahlen, weil es sich bei der Umsetzung verzögert hat. Rechtsgrundlage Die Rechtssache C-154/23 wurde am 14. März 2023 eingereicht.
🇫🇮 Finnland
Die finnische Whistleblower-Verordnung Laki Euroopan unionin ja kansallisen oikeuden rikkomisesta ilmoittavien henkilöiden suojelusta vom 20. Dezember 2022 ist bereits seit dem 1. Januar 2023 in Kraft.
Der interne Meldekanal wurde innerhalb von drei Monaten nach Inkrafttreten des Gesetzes eingeführt.
🇫🇷 Frankreich
Frankreich hat das Whistleblowing-Gesetz am 16. Februar 2022 verabschiedet. LOI no 2022-401 du 21 mars 2022 visant à améliorer la protection des lanceurs d’alerte trat am 1. September 2022 in Kraft. Das bisherige Gesetz Nr. 2016-1691 vom 9. Dezember 2016 über Transparenz, Korruptionsbekämpfung und Modernisierung des Wirtschaftslebens ('Sapin II') wurde daher ersetzt.
Das neue französische Gesetz wurde als „die ehrgeizigste Umsetzung in der Europäischen Union“ bewertet, die „über den in der Richtlinie festgelegten Mindeststandard hinausgeht, um international bewährte Verfahren einzubeziehen“.
Darüber hinaus hat Frankreich zwei Dekrete zur Unterstützung des neuen Whistleblowing-Gesetzes verabschiedet. Das erste Décret relatif aux procédures de recueil et de traitement des signalements émis par les lanceurs d'alerte et fixant la liste des autorités externes instituées par la loi n° 2022-401 legt die organisatorischen Einzelheiten des umgesetzten Gesetzes fest. Das zweite Dekret bezieht Décret n° 2022-1686 du 28 décembre 2022 relatif à l'abondement du compte personnel de formation d'un salarié lanceur d'alerte sich auf die finanzielle Unterstützung von Whistleblowern. Sie wurden im Oktober 2022 bzw. im Dezember 2022 veröffentlicht.
🇩🇪 Deutschland
Das deutsche Hinweisgeberschutzgesetz ( HinSchG ) wurde am 12. Mai 2023 vom Bundesrat genehmigt und am 2. Juli 2023 verabschiedet.
„Das Hinweisgeberschutzgesetz ist ein Meilenstein für den Hinweisgeberschutz in Deutschland und eine Verbesserung des prekären Status Quo. Es verfehlt jedoch mancherorts das Ziel, die Rechte von Whistleblowern umfassend zu stärken. Es wird auch der Bedeutung von Whistleblowing für den Journalismus und damit für den öffentlichen Diskurs nicht gerecht „, sagt Geschäftsführer von Kosmas Zittel, the Whistleblower-Netzwerk.
Das Whistleblower-Gesetz wurde in Deutschland erheblich verzögert. Obwohl der nationale Ansatz zur Whistleblowing-Richtlinie eingeleitet und der vorgeschlagene Entwurf bearbeitet Entwurf eines Gesetzes für einen besseren Schutz hinweisgebender wurde, wurde das Gesetz schließlich im Februar 2023 abgelehnt. Danach wurden zwei Gesetzesänderungen veröffentlicht: Entwurf eines Gesetzes zur Ergänzung der Regelungen zum Hinweisgeberschutz 20/5991 und. Entwurf eines Gesetzes zur Ergänzung der Regelungen zum Hinweisgeberschutz 20/5992
Die Europäische Kommission hat beschlossen, Deutschland vor dem Europäischen Gerichtshof zu verklagen, weil es die nationalen Maßnahmen zur Umsetzung der EU-Richtlinie über Whistleblowing nicht umgesetzt und mitgeteilt hat. Auf der Grundlage der Klage vom 14. März 2023 — Europäische Kommission — Bundesrepublik Deutschland, Rechtssache C-149/23 — muss Deutschland möglicherweise die Geldbuße wegen verspäteter Umsetzung zahlen. Die Kommission macht geltend, dass die Maßnahmen für die vollständige Umsetzung der Richtlinie noch nicht verabschiedet wurden und der Kommission auch nicht mehr als 13 Monate nach Ablauf der Umsetzungsfrist mitgeteilt wurden.
Am 9. Mai 2023 Bundesrat einigten sich Vertreter der Bundestag und der auf Änderungen des Hinweisgeberschutzgesetzes. Der Kompromiss beinhaltet insbesondere Änderungen in Bezug auf die Kanäle für die Meldung anonymer Informationen, Bußgelder und den Geltungsbereich des Gesetzes. Der vorgeschlagene Deal wurde von der akzeptiert Bundestag und von der genehmigt Bundesrat.
🇬🇷 Griechenland
In Griechenland (Προστασία προσώπων που αναφέρουν παραβιάσεις ενωσιακού δικαίου - Ενσωμάτωση της Οδηγίας (ΕΕ) 2019/1937 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 23ης Οκτωβρίου 2019 (L 305) και λοιπές επείγουσες ρυθμίσεις) wurde das Gesetz 4990/2022 am 15. November 2022 verabschiedet.
Das Gesetz wurde vom griechischen Journalisten Nikolas Leontopoulos als „schwaches Gesetz bewertet, das keinen echten, umfassenden und inklusiven Schutz für Whistleblower bietet“.
Die Frist für die Fertigstellung des Gesetzes in den Organisationen war der 11. Mai 2023.
🇭🇺 Ungarn
Das Verfahren zur Verabschiedung des Gesetzes wurde in Ungarn am 26. Mai 2023 abgeschlossen. Der Vorschlag Nr. 3089 (Törvényjavaslat címe: A panaszokról, a közérdekű bejelentésekről, valamint a visszaélések bejelentésével összefüggő szabályokról) wurde dem Parlament am 28. Februar 2023 vorgelegt, nachdem die Europäische Kommission beschlossen hatte, Ungarn vor dem Europäischen Gerichtshof zu verklagen, weil es die nationalen Maßnahmen zur Umsetzung der EU-Richtlinie über Whistleblowing nicht umgesetzt und notifiziert hatte.
Vor der Verabschiedung des Gesetzes war Ungarn der einzige Mitgliedstaat, der nicht mit der Umsetzung begonnen hat. Infolgedessen wurde am 14. März 2023 die Rechtssache C-155/23, Europäische Kommission — Ungarn, eingereicht.
🇮🇪 Irland
Protected Disclosures (Amendment) Bill 2022 wurde am 21. Juli 2022 in Irland verabschiedet und trat am 1. Januar 2023 in Kraft.
Darüber hinaus veröffentlichte die irische Regierung eine vorläufige Anleitung für Beschäftigte im öffentlichen Dienst und für gesetzlich vorgeschriebene Personen zum Umgang mit Meldungen, die ihnen im Rahmen des rechtlichen Rahmens für Whistleblowing übermittelt wurden.
🇮🇹 Italien
Obwohl verzögert und von Vertragsverletzungsverfahren der Europäischen Kommission begleitet, Decreto Legislativo 10 March 2023, n. 24 wurde es am 9. März in Italien genehmigt und Gazzetta Ufficiale am 15. März 2023 veröffentlicht. Das Gesetz ist seit dem 15. Juli 2023 in Kraft.
Bis zu diesem Tag galt das vorherige Whistleblowing-Schutzgesetz aus dem Jahr 2017.
🇱🇻 Lettland
In Lettland Trauksmes celšanas likums wurde es am 20. Januar 2022 verabschiedet und trat am 4. Februar 2022 in Kraft.
Mit dem Inkrafttreten dieses Gesetzes Latvijas Vēstnesis, 2018, nr 210; 2020, nr 29 verliert das bisherige Whistleblowing-Gesetz seine Gültigkeit.
🇱🇹 Litauen
Pranešėjų Apsaugos Įstatymas wurde am 16. Dezember 2021 in Litauen verabschiedet und trat am 15. Februar 2022 in Kraft.
Am 27. Januar 2022 richtete die Europäische Kommission eine förmliche Mitteilung an Litauen mit dem Titel Teilweise Umsetzung der Richtlinie (EU) 2019/1937 zum Schutz von Personen, die Verstöße gegen das Unionsrecht melden, durch Litauen. Dies sind die rechtlichen Schritte, die die Europäische Union gegen Mitgliedstaaten eingeleitet hat, weil sie das EU-Recht nicht umgesetzt haben. Diese Vertragsverletzungsverfahren gegen Litauen wurden eingeleitet, weil es die EU-Richtlinie über Whistleblowing nicht vollständig umgesetzt hatte.
🇱🇺 Luxemburg
Das luxemburgische nationale Whistleblowing-Gesetz Projet de loi 7945 wurde am 16. Mai 2023 verabschiedet. Die Regierung hat beschlossen, den Anwendungsbereich der Richtlinie auf alle nationalen Gesetze auszudehnen. Luxemburg wird auch ein Büro für Whistleblower zur Unterstützung von Whistleblowern einrichten.
Nach dem neuen luxemburgischen Gesetz umfasst die Definition des Whistleblowers Beamte, Aktionäre, Subunternehmer und Personen, die an Arbeitsverhandlungen beteiligt sind. Dazu gehören auch anonyme Whistleblower, deren Identität bekannt gegeben wurde. Das Gesetz fördert die Praxis des Whistleblowings über interne oder externe Kanäle, anstatt auf öffentliche Bekanntmachungen zurückzugreifen.
In der Projektphase stützte sich das Gesetz auf bestimmte grundlegende Anforderungen der Richtlinie und erweiterte den Geltungsbereich über Berichte hinaus, die sich ausschließlich auf Verstöße gegen das EU-Recht beziehen; es wurde vom Staatsrat kritisiert. Es heißt, der vorgeschlagene Entwurf enthalte einige unklare oder schlecht formulierte und gleichzeitig einige unnötige Punkte. Außerdem sind einige Einzelheiten in Bezug auf den angemessenen Schutz personenbezogener Daten durch Beamte oder die Aufbewahrungsdauer personenbezogener Daten zu spezifizieren.
Aufgrund dieser Einwände stand die Umsetzung der Richtlinie in Luxemburg zu lange aus. Infolgedessen erhob die Europäische Kommission am 13. März 2023 Klage gegen das Großherzogtum Luxemburg — Rechtssache C-150/23.
🇲🇹 Malta
Maltas früheres Whistleblower-Gesetz the Protection of the Whistleblower Act, Cap. 527 aus dem Jahr 2013 wurde vom 15. November 2021 geändert. ATT sabiex jemenda l-Att dwar il-Protezzjoni ta’ Informatur, Nru. 249
Die Novelle entspricht den EU-Anforderungen an Whistleblowing. Der Kurztitel dieses Gesetzes lautet Protection of the Whistleblower (Änderungs-) Gesetz von 2021, und dieses Gesetz ist als eine Einheit mit dem Protection of the Whistleblower Act sogenannten „Hauptgesetz“ zu verstehen und auszulegen.
🇳🇱 Niederlande
Wijziging van de Wet Huis voor klokkenluiders en enige andere wetten wurde am 24. Januar 2023 in den Niederlanden verabschiedet. Das Gesetz trat am 18. Februar 2023 in Kraft.
Daher ersetzte es die bisherige niederländische Gesetzgebung “House for Whistleblowers Act” und aktualisierte die nationalen Whistleblowing-Verfahren in Bezug auf Meldestellen, anonyme Meldekanäle und externe Meldekanäle.
🇵🇱 Polen
Das Umsetzungsverfahren in Polen steht noch aus. Ustawa o ochronie osób zgłaszających naruszenia prawa wurde im April 2023 auf interministerielle Konsultationen und Stellungnahmen verwiesen. Das Projekt wurde ursprünglich im Oktober 2021 veröffentlicht und einige Male aktualisiert.
Die letzte Version vom 12. Juli 2023 ist die neunte. Keiner der bisher ausgearbeiteten Vorschläge wurde an das Parlament weitergeleitet.
Nach der Verabschiedung würde das Gesetz innerhalb von zwei Monaten in Kraft treten.
Aufgrund der Verzögerung bei der Umsetzung erhob die Europäische Kommission am 10. März 2023 die Klage — Rechtssache C-147/23 — gegen die Republik Polen. Gegen Polen wurden Zwangsgelder verhängt, die bis zu dem Tag in Rechnung gestellt werden, an dem die Republik Polen ihren Verpflichtungen aus der Richtlinie nachkommt.
🇵🇹 Portugal
In Portugal Lei n.º 93/2021 wurde es am 26. November 2021 verabschiedet, am 20. Dezember 2021 veröffentlicht und trat 6 Monate später, am 18. Juni 2022, in Kraft.
🇷🇴 Rumänien
Der Prozess der Verabschiedung von Gesetzen in Rumänien war turbulent. Die erste Annahme der Umsetzung der EU-Richtlinie erfolgte im Juni 2022. Das Gesetz wurde jedoch zurückgezogen und nach Änderungen im Dezember 2022 erneut akzeptiert und am 16. Dezember 2022 als proklamiert. LEGE nr.361 privind protectia avertizorilor în interes public
Am 28. März 2023 wurde das Dekret Nr. 167/2023. d. h. die Änderung von Artikel 6 Absatz 2 des Gesetzes Nr. 361/2022, verkündet. Es trat mit seiner Veröffentlichung im Amtsblatt in Kraft.
🇸🇰 Slowakei
Die Umsetzung der Richtlinie in der Slowakei ist angenommen. Návrh zákona (1299), ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 54/2019 trat am 1. April 2023 in Kraft, mit Ausnahme von Art. I Nummern 17, 18, 25, 26, 40, 41 und 44, die am 1. September 2023 in Kraft getreten sind.
Mit dem Gesetz wurde das vorherige nationale Whistleblowing-Gesetz geändert.
🇸🇮 Slovenien
Slowenisch Zakon O Zaščiti Prijaviteljev (ZZPri) wurde angenommen und trat am 22. Februar 2023 in Kraft.
Da sich der Umsetzungsprozess verzögerte, leitete die Europäische Kommission jedoch am 27. Januar 2022 ein Vertragsverletzungsverfahren gegen Slowenien ein, weil es die EU-Richtlinie über Whistleblowing nicht vollständig umgesetzt hatte.
🇪🇸 Spanien
Ley 2/2023 reguladora de la protección de las personas que informen sobre infracciones normativas y de lucha contra la corrupción wurde am 20. Februar 2023 in Spanien verabschiedet und trat am 13. März 2023, 20 Tage nach seiner Veröffentlichung, in Kraft “Boletín Oficial del Estado”.
Wie viele andere Mitgliedstaaten wurde auch Spanien vor dem Europäischen Gerichtshof verklagt, weil es die nationalen Maßnahmen zur Umsetzung der EU-Richtlinie über Whistleblowing nicht fristgerecht umgesetzt und mitgeteilt hatte.
🇸🇪 Schweden
Lag (2021:890) om skydd för personer som rapporterar om missförhållanden wurde am 29. September 2021 in Schweden verabschiedet und trat am 17. Dezember 2021 in Kraft.
Die Bestimmungen in Artikel 5 (Interne Meldekanäle und Melde- und Folgeverfahren) gelten erstmals am 17. Dezember 2023 (EU-typische Frist) für Betreiber, die ein Privatunternehmen führen und 50 bis 249 Mitarbeiter beschäftigen, und am 17. Juli 2022 für andere Betreiber.
Mit dem neuen Whistleblowing-Gesetz wird das Gesetz (2016:749) über den besonderen Schutz vor Repressalien für Arbeitnehmer, die vor schwerwiegendem Fehlverhalten warnen, aufgehoben.