Alla EU-länder är skyldiga att genomföra EU-lagstiftningen om skydd för visselblåsare på nationell nivå genom en lämplig rättsakt.
Genomförandet av visselblåsarlagen utfärdas genom Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2019/1937 av den 23 oktober 2019 om skydd för personer som rapporterar överträdelser av unionsrätten.
Även om många länder redan hade sina nationella visselblåsarlagar i kraft före 2019 måste de ändå anpassa dem till direktivets tillämpningsområde för att nå EU-normerna.
Enligt artikel 26 i direktivet löpte tidsfristen för ikraftträdande av nationella lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa direktivet ut den 17 december 2021 för företag med mer än 250 anställda. Endast för företag inom den privata sektorn med 50 till 249 anställda har denna tidsfrist förlängts till den 17 december 2023.
Status för visselblåsarlagstiftning i enskilda EU-länder presenteras nedan. Endast åtta medlemsstater antog lagstiftningen före den tidsfrist som EU begärt.
🇦🇹 Österrike
Visselblåsar lagen antogs i Österrike den 1 februari 2023 och trädde i kraft den 24 februari 2023.
Lagstiftningen finns på HinweisgeberInnenschutzgesetz - HSchG; Gesetz über das Bundesamt zur Korruptionsprävention und Korruptionsbekämpfung, Beamten-Dienstrechtsgesetz u.a. Änderung (3087/A) .
Företag och juridiska personer inom den offentliga sektorn beviljas sex månader för att införa ett internt visselblåsarsystem. Denna period löper från lagens ikraftträdande.
Federal Bureau of Anti-Corruption ( Bundesamt zur Korruptionsprävention und Korruptionsbekämpfung. BAK) utsågs till ett externt rapporteringskontor.
🇧🇪 Belgien
Nya federala och regionala regler för visselblåsning inför des i Belgien den 15 december 2022.
Lagstiftningen om visselblåsare Loi sur la protection des personnes qui signalent des violations au droit de l'Union ou au droit national constatées au sein d'une entité juridique du secteur privé trädde i kraft den 15 februari 2023.
Ytterligare dekret har antagits för att täcka regionerna Vallonien, flamländska, tyska och fransktalande samhällen.
🇧🇬 Bulgarien
Bulgariens nationalförsamling antog lagstiftningen om visselblåsare den 27 januari 2023.
закон за защита на лицата, подаващи сигнали или публично оповестяващи информация за нарушения offentliggjordes den 2 State Gazett februari 2023 och trädde i kraft den 2 maj 2023.
Försök gjordes att anta en nationell lag tidigare, i december 2022. Den för närvarande antagna lagstiftningen syftar till att införliva minimistandardkraven i EU:s visselblå sardirektiv. Bulgarien är medveten om att det måste analyseras om den nya bulgariska lagstiftningen överensstämmer med direktivets normer.
🇭🇷 Kroatien
O Proglašenju Zakona O Zašiti Prijavitelja Nepravilnosti antogs av Kroatien den 15 april och trädde i kraft den 23 april 2022.
Den nya lagen förde kroatiska ramverket i linje med den standard som krävs i direktivet, men Kroatien har redan haft en visselblåsarlag sedan 2019.
Enligt den nya lagen erkänns anonym visselblåsning vanligtvis inte eftersom de uppgifter som krävs i rapporten måste innehålla information om den person som lämnar in den.
Ändå finns det en avvikelse från denna norm. Om en oidentifierad anmälan uppfyller alla förutsättningar som anges i den nya lagen för att kvalificera sig för visselblåsarskydd, och visselblåsarens identitet därefter fastställs under processen, kommer de att beviljas samma skydd som de som har avslöjat sin identitet.
🇨🇾 Cypern
Trots att Cypern har ett ramverk för skydd för visselblåsare sedan 2016 införde Cypern införlivandelagen den 20 januari 2022. O περι τησ προστασιασ προσωπων που αναφερουν παραβιασεισ του ενωσιακου και εθνικου δικαιου και αφορουν το δημοσιο συμφερον νομοσ publicerades den 4 februari 2022.
🇨🇿 Tjeckien
Návrh zákona, kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákona o ochraně oznamovatelů trädde i kraft den 1 augusti 2023.
Lagen om visselblåsare antogs i Tjeckien den 1 juni 2023 och undertecknades av presidenten den 7 juni 2023. Hela förfarandet inleddes den 21 april 2023 när deputeradekammaren hade godkänt en ny visselblåsarlag från och med den 4 april 2023
Tjeckien försenades avsevärt med att införliva direktivet, men under genomförandet av tjeckisk lagstiftning fanns det fortfarande två medlemsstater utan sina nationella bestämmelser.
🇩🇰 Danmark
Danmark införde visselblåsarlagen som den första EU-medlemsstaten. Lagen utvidgar dessutom direktivets miniminormer genom att säkra rapporter om betydande oegentligheter och överträdelser av både nationell rätt och EU-rätt.
Lov om beskyttelse af whistleblowere antogs den 24 juni 2021 och trädde i kraft den 17 december 2021.
🇪🇪 Estland
Lagen om visselblåsare pågår nu i Estlands parlament, efter att den godkändes av regeringen i augusti 2023. Lagen förväntas träda - Rikkumisest teavitaja kaitse seaduse - eelnõu - i kraft som lag den 1 januari 2024.
Från den första behandlingen den 26 januari 2022 blockerades projektet eftersom många ändringar föreslogs att övervägas. Därför beslutade Europeiska kommissionen att väcka talan mot Estland vid EU-domstolen för underlåtenhet att införliva och anmäla nationella åtgärder för att införliva EU:s direktiv om vis selblåsning. Estland kan behöva betala böterna för förseningen med införlivandet. Rättslig grund Mål C-154/23 väcktes den 14 mars 2023.
🇫🇮 Finland
Finlands visselblåsarförordning av Laki Euroopan unionin ja kansallisen oikeuden rikkomisesta ilmoittavien henkilöiden suojelusta den 20 december 2022 är i kraft redan från och med den 1 januari 2023.
Den interna rapporteringskanalen implementerades inom tre månader efter att lagen trädde i kraft.
🇫🇷 Frankrike
Frankrike antog lagen om visselblåsare den 16 februari 2022. LOI no 2022-401 du 21 mars 2022 visant à améliorer la protection des lanceurs d’alerte trädde i kraft den 1 september 2022. Den tidigare lagen nr 2016-1691 av den 9 december 2016 om öppenhet, kampen mot korruption och modernisering av det ekonomiska livet ers ('Sapin II') attes därför.
Den nya franska rättsakten bedömdes som ”den mest ambitiösa införlivandet i Europeiska unionen ”, som ”går längre än den miniminorm som fastställs i direktivet för att inkludera internationell bästa praxis”.
Dessutom har Frankrike antagit två dekret som stöder den nya visselblåsarlagen. Den första Décret relatif aux procédures de recueil et de traitement des signalements émis par les lanceurs d'alerte et fixant la liste des autorités externes instituées par la loi n° 2022-401 specificerar organisatoriska detaljer i den genomförda lagen. Det andra dekret Décret n° 2022-1686 du 28 décembre 2022 relatif à l'abondement du compte personnel de formation d'un salarié lanceur d'alerte et gäller ekonomiskt stöd till visselblåsare. De publicerades i oktober 2022 respektive december 2022.
🇩🇪 Tyskland
Den tyska lagen om skydd för visselblåsare godkän ( HinSchG ) des av förbundsrådet den 12 maj 2023 och antogs den 2 juli 2023.
”Whistleblower Protection Act är en milstolpe för visselblåsarskyddet i Tyskland och en förbättring av den osäkra status quo. Det missar dock målet att på vissa ställen stärka visselblåsarnas rättigheter på ett omfattande sätt. Det gör inte heller rättvisa åt betydelsen av visselblåsning för journalistik och därmed för den offentliga diskursen, säger Kosmas Zittel, VD för the Whistleblower-Netzwerk.
Visselblåsarlagen försenades avsevärt i Tyskland. Även om den nationella strategin för visselblåsardirektivet inleddes och det föreslagna utkastet Entwurf eines Gesetzes für einen besseren Schutz hinweisgebender behandlades, avvisades lagen så småningom i februari 2023. Därefter publicerades två lagändringar: Entwurf eines Gesetzes zur Ergänzung der Regelungen zum Hinweisgeberschutz 20/5991 och Entwurf eines Gesetzes zur Ergänzung der Regelungen zum Hinweisgeberschutz 20/5992 .
EU-kommissionen beslutade att väcka talan mot Tyskland vid EU-domstolen för underlåtenhet att införliva och anmä la nationella åtgärder för att införliva EU-direktivet om visselblåsning. På grundval av talan som väcktes den 14 mars 2023 - Europeiska kommissionen - Förbundsrepubliken Tyskland, mål C-149/23, kan Tyskland behöva betala böterna för försenat införlivande. Kommissionen hävdar att åtgärderna för ett fullständigt införlivande av direktivet ännu inte har antagits och inte har meddelats kommissionen mer än 13 månader efter utgången av införlivandeperioden.
Den 9 maj 2023 kom företrädare för Bundestag och de Bundesrat överens om ändringar av lagen om skydd för visselblåsare. Kompromissen omfattar i synnerhet ändringar av kanalerna för rapportering av anonym information, böter och lagens räckvidd. Den föreslagna affären accepterades av Bundestag och godkändes av Bundesrat.
🇬🇷 Grekland
I Grekland anto (Προστασία προσώπων που αναφέρουν παραβιάσεις ενωσιακού δικαίου - Ενσωμάτωση της Οδηγίας (ΕΕ) 2019/1937 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 23ης Οκτωβρίου 2019 (L 305) και λοιπές επείγουσες ρυθμίσεις) gs lag 4990/2022 den 15 november 2022.
Lagen utvärderades av den grekiska journalisten Nikolas Leontopoulos som ”en svag lag som saknar verkligt, omfattande och inkluderande skydd för visselblåsare”.
Tidsfristen för att slutföra lagen i organisationerna var den 11 maj 2023.
🇭🇺 Ungern
Proc essen för lagantagande slutfördes i Ungern den 26 maj 2023. Förslag nr 3089 över läm (Törvényjavaslat címe: A panaszokról, a közérdekű bejelentésekről, valamint a visszaélések bejelentésével összefüggő szabályokról) nades till parlamentet den 28 februari 2023, efter att Europeiska kommissionen beslutat att väcka talan mot Ungern vid EG-domstolen för underlåtenhet att införliva och an mäla nationella åtgärder för att inför liva EU-direktivet om visselblåsning.
Innan lagen antogs förblev Ungern det enda medlemsland som inte inledde införliv andet. Till följd av detta väcktes mål C-155/23, Europeiska kommissionen - Ungern, den 14 mars 2023.
🇮🇪 Irland
Protected Disclosures (Amendment) Bill 2022 antogs i Irland den 21 juli 2022 och trädde i kraft den 1 januari 2023.
Dessutom offentliggjorde den irländska regeringen en interimsvägledning för anställda inom den offentliga sektorn och föreskrivna personer om hanteringen av rapporter till dem enligt den rättsliga ramen för visselblåsning.
🇮🇹 Italien
Även om den försenades och åtfölj Decreto Legislativo 10 March 2023, n. 24 des av EU-kommissionens överträdelseförfaranden, godkändes den i Italien den 9 mars och offentlig Gazzetta Ufficiale gjordes den 15 mars 2023. Lagen har varit i kraft sedan 15 juli 2023.
Fram till den dagen gällde den tidigare lagstiftningen om skydd för visselblåsare från 2017.
🇱🇻 Lettland
I Lettland anto Trauksmes celšanas likums gs den 20 januari 2022 och trädde i kraft den 4 februari 2022.
Med ikraftträdandet av denna lag Latvijas Vēstnesis, 2018, nr 210; 2020, nr 29 förlorar den tidigare visselblåsarlagen sin kraft.
🇱🇹 Litauen
Pranešėjų Apsaugos Įstatymas antogs i Litauen den 16 december 2021 och trädde i kraft den 15 februari 2022.
Den 27 januari 2022 utfärdade Europeiska kommissionen ett formellt meddelande till Litauen med titeln Litauens partiella införlivande av direktiv (EU) 2019/1937 om skydd för personer som rapporterar överträdelser av unionsrätten. Detta är den rättsliga åtgärd som Europeiska unionen vidtagit mot medlemsländer för att de inte har genomfört EU-lagstiftningen. Dessa överträdelseförfaranden inleddes mot Litauen för att inte fullständigt införliva EU:s direktiv om visselblåsning.
🇱🇺 Luxemburg
Den luxemburgska nationella visselblåsarlagen anto Projet de loi 7945 gs den 16 maj 2023. Regeringen har beslutat att utvidga direktivets tillämpningsområde till att omfatta all nationell lagstiftning. Luxemburg kommer också att driva en byrå för visselblåsare för att stödja visselblåsare.
Enligt den nya luxemburgska lagen omfattar definitionen av visselblåsare tjänstemän, aktieägare, underleverantörer och personer som deltar i anställningsförhandlingar. Det inkluderar också anonyma visselblåsare vars identitet har avslöjats. Lagen främjar visselblåsning via interna eller externa kanaler snarare än att tillgripa offentliggörande.
I projektfasen byggde lagen på vissa grundläggande krav som föreskrivs i direktivet och utvidgade täckningen utöver rapporter som enbart avser överträdelser av EU-rätten; den kritiserades av statsrådet. Det sägs att det föreslagna utkastet innehåller några oklara eller dåligt skrivna punkter och några onödiga samtidigt. Dessutom ska vissa detaljer som rör adekvat skydd för tjänstemän eller lagringsperiod för personuppgifter specificeras.
På grund av dessa invändningar väntade Luxemburgs införlivande av direktivet alltför länge. Europeiska kommissionen väckte därför talan mot Storhertigdömet Luxemburg den 13 mars 2023 — mål C-150/23.
🇲🇹 Malta
Maltas tidigare lag om visselblåsare the Protection of the Whistleblower Act, Cap. 527 från 2013 ändrades genom ATT sabiex jemenda l-Att dwar il-Protezzjoni ta’ Informatur, Nru. 249 . daterad den 15 november 2021.
Ändringen uppfyller EU:s krav på visselblåsning. Den korta titeln på denna lag är Protection of the Whistleblower (Ändringslag) Act, 2021 och denna lag ska läsas och tolkas som en med den Protection of the Whistleblower Act så kallade ”huvudlagen”.
🇳🇱 Nederländerna
Wijziging van de Wet Huis voor klokkenluiders en enige andere wetten antogs i Nederländerna den 24 januari 2023. Lagen trädde i kraft den 18 februari 2023.
Därför ersatte den den tidigare nederländska lagstiftningen “House for Whistleblowers Act” och uppdaterade de nationella förfarandena för visselblåsning inom ramen för rapporterande organ, anonym rapportering, och externa rapporteringskanaler.
🇵🇱 Polen
Införlivande pågår fortfarande i Polen. Ustawa o ochronie osób zgłaszających naruszenia prawa hänvisades till interministeriella samråd och yttranden i april 2023. Projektet publicerades ursprungligen i oktober 2021 och uppdaterades några gånger.
Den sista versionen från 12 juli 2023 är den nionde. Inget av de hittills utarbetade förslagen överlämnades till parlamentet.
När lagen väl har godkänts skulle lagen träda i kraft inom två månader.
På grund av förseningen av genomförandet väckte Europeiska kommissionen den 10 mars 2023 talan — mål C-147/23 — mot Republiken Polen. Polen dömdes till böter som kommer att debiteras fram till den dag då Republiken Polen fullgör sina skyldigheter enligt direktivet.
🇵🇹 Portugal
I Portugal anto Lei n.º 93/2021 gs den 26 november 2021, offentliggjordes den 20 december 2021 och trädde i kraft 6 månader senare, den 18 juni 2022.
🇷🇴 Rumänien
Lagantagandeprocessen i Rumänien var turbulent. Det första godkännandet av införlivandet av EU-direktivet var i juni 2022. Lagen drogs dock tillbaka och, efter revideringar, accepterades den igen i december 2022 och proklamerades den 16 december 2022 som LEGE nr.361 privind protectia avertizorilor în interes public .
Den 28 mars 2023 utfär dades dekret nr 167/2023. dvs. ändr ingen av artikel 6.2 i lag nr 361/2022. Den trädde i kraft från och med offentliggörandet i den officiella tidningen.
🇸🇰 Slovakien
Införlivandet av direktivet i Slovakien antas. Návrh zákona (1299), ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 54/2019 trädde i kraft den 1 april 2023, med undantag för art. I punkterna 17, 18, 25, 26, 40, 41 och 44, som trädde i kraft den 1 september 2023.
L agen ändrade den tidigare nationella visselblåsarlagen.
🇸🇮 Slovenien
Slovenska anto Zakon O Zaščiti Prijaviteljev (ZZPri) gs och trädde i kraft den 22 februari 2023.
Eftersom införlivandeprocessen försenades inledde Europeiska kommissionen dock överträdelseförfaranden mot Slovenien för att det inte hade införlivat EU:s direktiv om visselblåsning till fullo den 27 januari 2022.
🇪🇸 Spanien
Ley 2/2023 reguladora de la protección de las personas que informen sobre infracciones normativas y de lucha contra la corrupción antogs i Spanien den 20 februari 2023 och trädde i kraft den 13 mars 2023, 20 dagar efter offentliggörandet i “Boletín Oficial del Estado”.
Liksom många andra medlemsstater hänskjutits Spanien till EU-domstolen för underlåtenhet att införliva och anmäla nationella åtgärder för att införliva EU-direktivet om visselblåsning i tid.
🇸🇪 Sverige
Lag (2021:890) om skydd för personer som rapporterar om missförhållanden antogs i Sverige den 29 september 2021 och trädde i kraft den 17 december 2021.
Bestämmelserna i artikel 5 (Interna rapporteringskanaler och rapporterings- och uppföljningsförfaranden) gäller för första gången den 17 december 2023 (EU-tidsfrist) för aktörer som driver ett privat företag och som har 50—249 anställda och den 17 juli 2022 för andra aktörer.
Den nya visselblåsarlagen upphäver lagen (2016:749) om särskilt skydd mot repressalier för arbetstagare som larmar om allvarlig förseelse.
