Tutti gli Stati membri dell'Unione europea sono tenuti ad attuare la legge dell'UE sulla protezione degli informatori a livello nazionale mediante un atto giuridico appropriato.
L'attuazione della legge sugli informatori è emanata dalla direttiva (UE) 2019/1937 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 ottobre 2019, sulla protezione delle persone che segnalano violazioni del diritto dell'Unione.
Sebbene molti paesi avessero già i propri atti nazionali sulle segnalazioni di irregolarità in vigore prima del 2019, devono comunque adeguarli all'ambito di applicazione della direttiva per raggiungere gli standard dell'UE.
Ai sensi dell'articolo 26 della Direttiva, il termine per l'entrata in vigore delle leggi, dei regolamenti e delle disposizioni amministrative nazionali necessarie per conformarsi alla Direttiva è scaduto il 17 dicembre 2021, per le società con più di 250 dipendenti. Solo per le imprese del settore privato con 50-249 dipendenti, questa scadenza è stata prorogata al 17 dicembre 2023.
Lo status della legislazione sugli informatori nei singoli paesi dell'UE è presentato di seguito. Solo otto stati membri hanno adottato la legislazione prima della scadenza richiesta dall'UE.
🇦🇹 Austria
La legge sulle denunce di irregolarità è stata adottata in Austria il 1° febbraio 2023 ed è entrata in vigore il 24 febbraio 2023.
La normativa può essere consultata all'indirizzo HinweisgeberInnenschutzgesetz - HSchG; Gesetz über das Bundesamt zur Korruptionsprävention und Korruptionsbekämpfung, Beamten-Dienstrechtsgesetz u.a. Änderung (3087/A) .
Alle società e alle persone giuridiche del settore pubblico sono concessi sei mesi per implementare un sistema interno di segnalazione. Questo periodo decorre dall'entrata in vigore della legge.
Il Federal Bureau of Anti-Corruption ( Bundesamt zur Korruptionsprävention und Korruptionsbekämpfung. BAK) è stato nominato ufficio di segnalazione esterno.
🇧🇪 Belgio
Le nuove norme federali e regionali sulle denunce di irregolarità sono state introdotte in Belgio il 15 dicembre 2022.
La legislazione sugli informatori Loi sur la protection des personnes qui signalent des violations au droit de l'Union ou au droit national constatées au sein d'une entité juridique du secteur privé è entrata in vigore il 15 febbraio 2023.
Sono stati adottati altri decreti per coprire le regioni della Vallonia, delle comunità fiamminghe, tedesche e francofone.
🇧🇬 Bulgaria
L'Assemblea nazionale del Parlamento bulgaro ha adottato la legge sulle denunce di irregolarità il 27 gennaio 2023.
закон за защита на лицата, подаващи сигнали или публично оповестяващи информация за нарушения è stato pubblicato State Gazett il 2 febbraio 2023 ed è entrato in vigore il 2 maggio 2023.
Si è cercato di approvare una legge nazionale in precedenza, nel dicembre 2022. La legislazione attualmente adottata mira a recepire i requisiti standard minimi della direttiva UE sulle segnalazioni di irregolarità. La Bulgaria è consapevole della necessità di analizzare se la nuova legislazione bulgara è conforme agli standard della direttiva.
🇭🇷 Croazia
O Proglašenju Zakona O Zašiti Prijavitelja Nepravilnosti è stata adottata dalla Croazia il 15 aprile ed è entrata in vigore il 23 aprile 2022.
La nuova legge ha allineato il quadro croato allo standard richiesto dalla direttiva; tuttavia, la Croazia aveva già una legge sulle denunce di irregolarità dal 2019.
Ai sensi della nuova legge, le segnalazioni anonime non sono generalmente riconosciute poiché i dettagli richiesti nella segnalazione devono contenere informazioni sulla persona che la presenta.
Tuttavia, c'è una deviazione da questa norma. Se una segnalazione non identificata soddisfa tutti i prerequisiti specificati dalla nuova legge per beneficiare della protezione degli informatori e l'identità del segnalante viene successivamente accertata durante il processo, riceverà la stessa protezione di coloro che hanno rivelato la propria identità.
🇨🇾 Cipro
Pur disponendo di un quadro di protezione degli informatori dal 2016, il 20 gennaio 2022 Cipro ha introdotto la legge di recepimento. O περι τησ προστασιασ προσωπων που αναφερουν παραβιασεισ του ενωσιακου και εθνικου δικαιου και αφορουν το δημοσιο συμφερον νομοσ è stato pubblicato il 4 febbraio 2022.
🇨🇿 Repubblica Ceca
Návrh zákona, kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákona o ochraně oznamovatelů è entrata in vigore il 1° agosto 2023.
La legge sugli informatori è stata adottata nella Repubblica Ceca il 1° giugno 2023 e firmata dal Presidente il 7 giugno 2023. L'intera procedura è iniziata il 21 aprile 2023, quando la Camera dei Deputati ha approvato una nuova legge sugli informatori a partire dal 4 aprile 2023
La Repubblica ceca ha subito un notevole ritardo nel recepimento della direttiva, tuttavia, durante l'attuazione della legge ceca, c'erano ancora due Stati membri senza le rispettive normative nazionali.
🇩🇰 Danimarca
La Danimarca ha attuato la legge sulle denunce di irregolarità come primo Stato membro dell'UE. Inoltre, la legge amplia gli standard minimi della direttiva garantendo le segnalazioni relative a gravi irregolarità e violazioni del diritto nazionale e dell'UE.
Lov om beskyttelse af whistleblowere è stato adottato il 24 giugno 2021 ed è entrato in vigore il 17 dicembre 2021.
🇪🇪 Estonia
La legge sugli informatori è ora in corso nel Parlamento dell'Estonia, dopo essere stata approvata dal governo nell'agosto 2023. Si prevede che l'atto - Rikkumisest teavitaja kaitse seaduse - eelnõu - entrerà in vigore come legge il 1° gennaio 2024.
Dalla sua prima lettura, il 26 gennaio 2022, il progetto è stato bloccato in quanto sono state proposte molte modifiche da prendere in considerazione. Questo è il motivo per cui la Commissione europea ha deciso di deferire l'Estonia alla Corte di giustizia europea per il mancato recepimento e notifica delle misure nazionali di recepimento della direttiva UE sulle segnalazioni di irregolarità. L'Estonia potrebbe dover pagare l'ammenda per il ritardo nel recepimento. Base giuridica La causa C-154/23 è stata presentata il 14 marzo 2023.
🇫🇮 Finlandia
Il regolamento finlandese sugli informatori del 20 Laki Euroopan unionin ja kansallisen oikeuden rikkomisesta ilmoittavien henkilöiden suojelusta dicembre 2022 è già in vigore dal 1° gennaio 2023.
Il canale di segnalazione interno è stato implementato entro tre mesi dall'entrata in vigore della legge.
🇫🇷 Francia
La Francia ha adottato la legge sulle denunce il 16 febbraio 2022. LOI no 2022-401 du 21 mars 2022 visant à améliorer la protection des lanceurs d’alerte è entrata in vigore il 1° settembre 2022. La precedente legge n. 2016-1691 del 9 dicembre 2016 sulla trasparenza, la lotta alla corruzione e la modernizzazione della vita economica è stata pertanto sostituita. ('Sapin II')
La nuova legge francese è stata valutata come «il recepimento più ambizioso nell'Unione europea «che «va oltre lo standard minimo stabilito dalla direttiva per includere le migliori pratiche internazionali».
Inoltre, la Francia ha approvato due decreti a sostegno della nuova legge sulle denunce di irregolarità. Il primo Décret relatif aux procédures de recueil et de traitement des signalements émis par les lanceurs d'alerte et fixant la liste des autorités externes instituées par la loi n° 2022-401 specifica i dettagli organizzativi della legge attuata. Il secondo decreto Décret n° 2022-1686 du 28 décembre 2022 relatif à l'abondement du compte personnel de formation d'un salarié lanceur d'alerte riguarda il sostegno finanziario agli informatori. Sono stati pubblicati rispettivamente nell'ottobre 2022 e nel dicembre 2022.
🇩🇪 Germania
La legge tedesca sulla protezione degli informatori ( HinSchG ) è stata approvata dal Bundesrat il 12 maggio 2023 e adottata il 2 luglio 2023.
«La legge sulla protezione degli informatori rappresenta una pietra miliare per la protezione degli informatori in Germania e un miglioramento dello status quo precario. Tuttavia, non raggiunge l'obiettivo di rafforzare in modo completo i diritti degli informatori in alcuni luoghi. Inoltre, non rende giustizia all'importanza delle segnalazioni per il giornalismo e quindi per il discorso pubblico», afferma l'amministratore delegato di Kosmas Zittel, the Whistleblower-Netzwerk.
La legge sugli informatori è stata notevolmente ritardata in Germania. Sebbene sia stato avviato l'approccio nazionale alla direttiva sulle segnalazioni di irregolarità e la bozza proposta sia stata elaborata, la legge è Entwurf eines Gesetzes für einen besseren Schutz hinweisgebender stata infine respinta nel febbraio 2023. Successivamente, sono state pubblicate due modifiche alla legge: e. Entwurf eines Gesetzes zur Ergänzung der Regelungen zum Hinweisgeberschutz 20/5991 Entwurf eines Gesetzes zur Ergänzung der Regelungen zum Hinweisgeberschutz 20/5992
La Commissione europea ha deciso di deferire la Germania alla Corte di giustizia europea per il mancato recepimento e notifica delle misure nazionali per il recepimento della direttiva UE sulle segnalazioni di irregolarità. Sulla base del ricorso presentato il 14 marzo 2023 - Commissione europea - Repubblica federale di Germania, causa C-149/23, la Germania potrebbe dover pagare l'ammenda per il ritardo nel recepimento. La Commissione sostiene che le misure per il recepimento completo della direttiva non sono ancora state adottate e non sono state comunicate alla Commissione più di 13 mesi dopo la scadenza del periodo di recepimento.
Il 9 maggio 2023, i rappresentanti della Bundestag e Bundesrat hanno concordato le modifiche alla legge sulla protezione degli informatori. Il compromesso include, in particolare, modifiche riguardanti i canali per la segnalazione di informazioni anonime, le multe e l'ambito di applicazione della legge. L'accordo proposto è stato accettato dal Bundestag e approvato dal Bundesrat.
🇬🇷 Grecia
In Grecia la legge 4990/2022 (Προστασία προσώπων που αναφέρουν παραβιάσεις ενωσιακού δικαίου - Ενσωμάτωση της Οδηγίας (ΕΕ) 2019/1937 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 23ης Οκτωβρίου 2019 (L 305) και λοιπές επείγουσες ρυθμίσεις) è stata adottata il 15 novembre 2022.
La legge è stata valutata dal giornalista greco Nikolas Leontopoulos come «una legge debole che non garantisce una protezione reale, ampia e inclusiva per gli informatori».
Il termine ultimo per completare la legge nelle organizzazioni era l'11 maggio 2023.
🇭🇺 Ungheria
Il processo di adozione della legge è stato completato in Ungheria il 26 maggio 2023. La proposta n. 3089 (Törvényjavaslat címe: A panaszokról, a közérdekű bejelentésekről, valamint a visszaélések bejelentésével összefüggő szabályokról) è stata presentata al Parlamento il 28 febbraio 2023, dopo che la Commissione europea ha deciso di deferire l'Ungheria alla Corte di giustizia europea per il mancato recepimento e notifica delle misure nazionali di recepimento della direttiva UE sulle segnalazioni di irregolarità.
Prima dell'adozione della legge, l'Ungheria era l'unico Stato membro a non aver avviato il recepimento. Di conseguenza, la causa C-155/23, Commissione europea - Ungheria, è stata proposta il 14 marzo 2023.
🇮🇪 Irlanda
Protected Disclosures (Amendment) Bill 2022 è stata adottata in Irlanda il 21 luglio 2022 ed è entrata in vigore il 1° gennaio 2023.
Inoltre, il governo irlandese ha pubblicato una guida provvisoria per i dipendenti del settore pubblico e le persone prescritte sulla gestione delle segnalazioni presentate loro nell'ambito del quadro giuridico sulle segnalazioni di irregolarità.
🇮🇹 Italia
Sebbene ritardata e accompagnata da procedimenti di infrazione della Commissione Europea, Decreto Legislativo 10 March 2023, n. 24 è stata approvata in Italia il 9 marzo e pubblicata il 15 Gazzetta Ufficiale marzo 2023. La legge è in vigore dal 15 luglio 2023.
A quel giorno, si applicava la precedente legislazione sulla protezione delle irregolarità del 2017.
🇱🇻 Lettonia
In Lettonia Trauksmes celšanas likums è stato adottato il 20 gennaio 2022 ed è entrato in vigore il 4 febbraio 2022.
Con l'entrata in vigore di questa legge, la precedente legge Latvijas Vēstnesis, 2018, nr 210; 2020, nr 29 sulle denunce perde la sua forza.
🇱🇹 Lituania
Pranešėjų Apsaugos Įstatymas è stata adottata in Lituania il 16 dicembre 2021 ed è entrata in vigore il 15 febbraio 2022.
Il 27 gennaio 2022, la Commissione europea ha emesso un avviso formale alla Lituania intitolato Recepimento parziale della direttiva (UE) 2019/1937 sulla protezione delle persone che segnalano violazioni del diritto dell'Unione, da parte della Lituania. Questa è l'azione legale intrapresa dall'Unione europea contro gli Stati membri per non aver attuato il diritto dell'UE. Questi procedimenti di infrazione contro la Lituania sono iniziati per non aver recepito integralmente la direttiva UE sulle segnalazioni di irregolarità.
🇱🇺 Lussemburgo
La legge nazionale lussemburghese sulle denunce di irregolarità Projet de loi 7945 è stata adottata il 16 maggio 2023. Il governo ha deciso di estendere l'ambito di applicazione della direttiva a tutte le leggi nazionali. Il Lussemburgo gestirà anche un Ufficio per gli informatori per sostenere gli informatori.
Secondo la nuova legge lussemburghese, la definizione di informatore copre i dipendenti pubblici, gli azionisti, i subappaltatori e coloro che sono impegnati in trattative di lavoro. Sono inclusi anche gli informatori anonimi le cui identità sono state divulgate. La legge promuove la pratica del whistleblowing attraverso canali interni o esterni anziché ricorrere alla divulgazione pubblica.
Nella fase progettuale, la legge si basava su alcuni requisiti di base stabiliti dalla direttiva, estendendo la copertura al di là delle segnalazioni che riguardano esclusivamente le violazioni del diritto dell'UE; è stata criticata dal Consiglio di Stato. Si dice che la bozza proposta contenga alcuni punti poco chiari o scritti male e alcuni punti non necessari allo stesso tempo. Inoltre, devono essere specificati alcuni dettagli relativi all'adeguato periodo di protezione o conservazione dei dati personali da parte dei dipendenti pubblici.
A causa di queste obiezioni, il recepimento della direttiva da parte del Lussemburgo era in sospeso da troppo tempo. Di conseguenza, la Commissione europea ha presentato il ricorso contro il Granducato del Lussemburgo il 13 marzo 2023 (causa C-150/23).
🇲🇹 Malta
La precedente legge maltese sugli informatori del 2013 è stata modificata the Protection of the Whistleblower Act, Cap. 527 dal 15 ATT sabiex jemenda l-Att dwar il-Protezzjoni ta’ Informatur, Nru. 249 novembre 2021.
L'emendamento soddisfa i requisiti dell'UE in materia di segnalazione di irregolarità. Il titolo abbreviato della presente legge è Protection of the Whistleblower (Emendamento) Act, 2021 e la presente legge deve essere letta e interpretata come un tutt'uno con la cosiddetta «legge Protection of the Whistleblower Act principale».
🇳🇱 Paesi Bassi
Wijziging van de Wet Huis voor klokkenluiders en enige andere wetten è stato adottato nei Paesi Bassi il 24 gennaio 2023. La legge è entrata in vigore il 18 febbraio 2023.
Pertanto ha sostituito la precedente legislazione olandese “House for Whistleblowers Act” e aggiornato le procedure nazionali di segnalazione delle irregolarità nell'ambito degli organismi di segnalazione, delle segnalazioni anonime e dei canali di segnalazione esterni.
🇵🇱 Polonia
Il processo di recepimento è ancora pendente in Polonia. Ustawa o ochronie osób zgłaszających naruszenia prawa è stato rinviato alle consultazioni e ai pareri interministeriali nell'aprile 2023. Pubblicato inizialmente nell'ottobre 2021, il progetto è stato aggiornato alcune volte.
L'ultima versione del 12 luglio 2023 è la nona. Nessuna delle proposte finora preparate è stata trasmessa al Parlamento.
Una volta approvato, l'atto entrerà in vigore entro due mesi.
A causa del ritardo nell'attuazione, il 10 marzo 2023, la Commissione europea ha presentato il ricorso - causa C-147/23 - contro la Repubblica di Polonia. La Polonia è stata multata con sanzioni pecuniarie che saranno addebitate fino alla data in cui la Repubblica di Polonia adempirà agli obblighi derivanti dalla direttiva.
🇵🇹 Portogallo
In Portogallo, Lei n.º 93/2021 è stato adottato il 26 novembre 2021, pubblicato il 20 dicembre 2021 ed è entrato in vigore 6 mesi dopo, il 18 giugno 2022.
🇷🇴 Romania
Il processo di adozione della legge in Romania è stato turbolento. La prima accettazione del recepimento della direttiva UE è stata nel giugno 2022. Tuttavia, la legge è stata ritirata e, dopo le revisioni, nuovamente accettata nel dicembre 2022 e proclamata il 16 dicembre 2022 come. LEGE nr.361 privind protectia avertizorilor în interes public
Il 28 marzo 2023 è stato promulgato il decreto n. 167/2023. ossia la modifica dell'articolo 6, comma 2, della legge n. 361/2022. È entrato in vigore a partire dalla sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale.
🇸🇰 Slovacchia
Viene adottato il recepimento della direttiva in Slovacchia. Návrh zákona (1299), ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 54/2019 entrata in vigore il 1° aprile 2023, ad eccezione dell'art. I punti 17, 18, 25, 26, 40, 41 e 44, entrati in vigore il 1° settembre 2023.
La legge ha modificato la precedente legge nazionale sulle denunce di irregolarità.
🇸🇮 Slovenia
La lingua slovena Zakon O Zaščiti Prijaviteljev (ZZPri) è stata adottata ed è entrata in vigore il 22 febbraio 2023.
Tuttavia, poiché il processo di recepimento è stato ritardato, la Commissione europea ha avviato una procedura di infrazione contro la Slovenia per non aver recepito completamente la direttiva UE sulle segnalazioni il 27 gennaio 2022.
🇪🇸 Spagna
Ley 2/2023 reguladora de la protección de las personas que informen sobre infracciones normativas y de lucha contra la corrupción è stato adottato in Spagna il 20 febbraio 2023 ed è entrato in vigore il 13 marzo 2023, 20 giorni dopo la sua pubblicazione nel “Boletín Oficial del Estado”.
Come molti altri Stati membri, la Spagna è stata deferita alla Corte di giustizia europea per il mancato recepimento e notifica delle misure nazionali per il recepimento puntuale della direttiva UE sulle segnalazioni di irregolarità.
🇸🇪 Svezia
Lag (2021:890) om skydd för personer som rapporterar om missförhållanden è stato adottato in Svezia il 29 settembre 2021 ed è entrato in vigore il 17 dicembre 2021.
Le disposizioni dell'articolo 5 (Canali di segnalazione interna e procedure di segnalazione e follow-up) si applicano per la prima volta il 17 dicembre 2023 (termine tipico dell'UE) per gli operatori che gestiscono un'impresa privata e che hanno da 50 a 249 dipendenti e il 17 luglio 2022 per gli altri operatori.
La nuova legge sulle denunce di irregolarità abroga la legge (2016:749) sulla protezione speciale contro le rappresaglie per i dipendenti che lanciano l'allarme in caso di cattiva condotta grave.
