Všechny členské státy Evropské unie jsou povinny provést právní předpisy EU o ochraně oznamovatelů na vnitrostátní úrovni prostřednictvím vhodného právního aktu.
Provádění právních předpisů o oznamovatelích je stanoveno směrnicí Evropského parlamentu a Rady (EU) 2019/1937 ze dne 23. října 2019 o ochraně osob, které oznamují porušení práva Unie.
Ačkoli mnoho zemí již mělo své vnitrostátní právní předpisy o oznamování v platnosti před rokem 2019, musí je přesto přizpůsobit oblasti působnosti směrnice, aby dosáhly norem EU.
Podle článku 26 směrnice uplynula lhůta pro vstup v platnost vnitrostátních právních a správních předpisů nezbytných pro dosažení souladu se směrnicí dne 17. prosince 2021 pro společnosti s více než 250 zaměstnanci. Pouze pro podniky soukromého sektoru s 50 až 249 zaměstnanci byl tento termín prodloužen na 17. prosince 2023.
Postavení právních předpisů týkajících se oznamovatelů v jednotlivých zemích EU je uveden níže. Pouze osm členských států přijalo právní předpisy před termínem požadovaným Evropskou unií.
🇦🇹 Rakousko
Zákon o whistleblow ingu byl přijat v Rakousku dne 1. února 2023 a vstoupil v platnost dne 24. února 2023.
Právní předpisy lze nalézt na HinweisgeberInnenschutzgesetz - HSchG; Gesetz über das Bundesamt zur Korruptionsprävention und Korruptionsbekämpfung, Beamten-Dienstrechtsgesetz u.a. Änderung (3087/A) .
Společnostem a právnickým osobám ve veřejném sektoru je poskytnuto šest měsíců na zavedení interního systému oznamovatelů. Toto období běží od vstupu zákona v platnost.
Federální úřad pro boj proti korup Bundesamt zur Korruptionsprävention und Korruptionsbekämpfung ci (BAK) byl jmenován externím zpravodajským úřadem.
🇧🇪 Belgie
Dne 15. prosince 2022 byla v Belgii zaved ena nová federální a regionální pravidla pro oznamování.
Právní předpisy týkající se oznamovatel Loi sur la protection des personnes qui signalent des violations au droit de l'Union ou au droit national constatées au sein d'une entité juridique du secteur privé ů vstoupily v platnost dne 15. února 2023.
Byly přijaty další vyhlášky, které se vztahují na regiony Valonska, vlámských, německých a francouzsky mluvících komunit.
🇧🇬 Bulharsko
Národní shromáždění parlamentu v Bulharsku přijalo právní předpisy o oznamování informací dne 27. ledna 2023.
закон за защита на лицата, подаващи сигнали или публично оповестяващи информация за нарушения byla zveřejněna State Gazett dne 2. února 2023 a vstoupila v platnost dne 2. května 2023.
Pokusy o přijetí vnitrostátního zákona byly učiněny dříve, v prosinci 2022. Cílem aktuálně přijatých právních předpisů je provést minimální standardní požadavky směrnice EU o oznam ování. Bulharsko si je vědomo toho, že je třeba analyzovat, zda nové bulharské právní předpisy odpovídají normám směrnice.
🇭🇷 Chorvatsko
O Proglašenju Zakona O Zašiti Prijavitelja Nepravilnosti byla přijata Chorvatskem dne 15. dubna a vstoupila v platnost dne 23. dubna 2022.
Nový zákon přivedl chorvatský rámec do souladu se standardem požadovaným směrnicí; Chorvatsko však zákon o oznamování informací již má od roku 2019.
Podle nového zákona, anonymní whistlebbing obvykle není uznáván, protože požadované údaje ve zprávě musí obsahovat informace o osobě, která ji předkládá.
Nicméně, existuje odchylka od této normy. Pokud neidentifikované hlášení splňuje všechny předpoklady stanovené novým zákonem pro získání nároku na ochranu oznamovatelů a identita oznamovatele je následně během procesu zjišťována, bude mu poskytnuta stejná ochrana jako těm, kteří odhalili svou totožnost.
🇨🇾 Kypr
Přestože má Kypr rámec pro ochranu oznamovatelů od roku 2016, dne 20. ledna 2022 zavedl prováděcí zákon. O περι τησ προστασιασ προσωπων που αναφερουν παραβιασεισ του ενωσιακου και εθνικου δικαιου και αφορουν το δημοσιο συμφερον νομοσ byl zveřejněn dne 4. února 2022.
🇨🇿 Česká republika
Návrh zákona, kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákona o ochraně oznamovatelů vstoupila v platnost dne 1. srpna 2023.
Zákon o oznamovatelích byl přijat v České republice dne 1. června 2023 a podepsán prezidentem dne 7. června 2023. Celý proces začal 21. dubna 2023, kdy Poslanecká sněmovna schválila nový zákon o oznamovatelích od 4. dubna 2023
Česká republika byla s provedením směrnice značně zpožděna, nicméně během implementace českého práva byly ještě dva členské státy bez vnitrostátních předpisů.
🇩🇰 Dánsko
Dánsko zavedlo právní předpisy o oznamování jako první členský stát EU. Kromě toho zákon rozšiřuje minimální normy směrnice tím, že zajišťuje hlášení o závažném pochybení a porušení vnitrostátního i unijního práva.
Lov om beskyttelse af whistleblowere byl přijat dne 24. června 2021 a vstoupil v platnost dne 17. prosince 2021.
🇪🇪 Estonsko
Zákon o oznamovatelích nyní probíhá v est onském parlamentu poté, co byl schválen vládou v srpnu 2023. Očekává se, že zákon vstou - Rikkumisest teavitaja kaitse seaduse - eelnõu - pí v platnost jako zákon dne 1. ledna 2024.
Od prvního čtení dne 26. ledna 2022 byl projekt zablokován, protože bylo navrženo mnoho pozměňovacích návrhů, které mají být zváženy. Proto se Evropská komise rozhodla postoupit Estonsko k Evropskému soudnímu dvoru, protože neprovedla a neoznámila vnitrostátní opatření k provedení směrnice EU o oznamování. Estonsko možná bude muset zaplatit pokutu za zpoždění s provedením. Právní základ Věc C-154/23 byla předložena dne 14. března 2023.
🇫🇮 Finsko
Finské nařízení o oznamovatel Laki Euroopan unionin ja kansallisen oikeuden rikkomisesta ilmoittavien henkilöiden suojelusta ích ze dne 20. prosince 2022 je v platnosti již od 1. ledna 2023.
Interní zpravodajský kanál byl zaveden do tří měsíců od vstupu zákona v platnost.
🇫🇷 Francie
Francie přijala zákon o whistleblowingu dne 16. února 2022. LOI no 2022-401 du 21 mars 2022 visant à améliorer la protection des lanceurs d’alerte vstoupila v platnost dne 1. září 2022. ('Sapin II') Byl proto nahrazen předchozí zákon č. 2016-1691 ze dne 9. prosince 2016 o transparentnosti, boji proti korupci a modernizaci hospodářského života.
Nový francouzský zákon byl hodnocen jako „nejambicióznější provedení v Evropské unii „, který „přes ahuje minimální standard stanovený směrnicí a zahrnuje mezinárodní osvědčené postupy“.
Francie navíc přijala dvě vyhlášky podporující nový zákon o whistleblowingu. První z nich Décret relatif aux procédures de recueil et de traitement des signalements émis par les lanceurs d'alerte et fixant la liste des autorités externes instituées par la loi n° 2022-401 specifikuje organizační detaily prováděného zákona. Druhá vyhláška Décret n° 2022-1686 du 28 décembre 2022 relatif à l'abondement du compte personnel de formation d'un salarié lanceur d'alerte se týká finanční podpory oznamovatelů. Byly publikovány v říjnu 2022, respektive v prosinci 2022.
🇩🇪 Německo
Německý zákon o ochraně oznamovatelů ( HinSchG ) byl schválen Spolkovou radou dne 12. května 2023 a přijat dne 2. července 2023.
„Zákon o ochraně oznamovatelů představuje milník pro ochranu oznamovatelů v Německu a zlepšení nejistého statu quo. Chybí však cíl komplexního posílení práv oznamovatelů na některých místech. Rovněž neodpovídá významu whistleblowingu pro žurnalistiku, a tedy pro veřejný diskurz, „říká výkonný Kosmas Zittel, ředitel the Whistleblower-Netzwerk.
Zákon o oznamovatelích byl v Německu výrazně zpoždě n. Přestože byl zahájen vnitrostátní přístup ke směrnici o whistleblowingu a navrhovaný návrh Entwurf eines Gesetzes für einen besseren Schutz hinweisgebender byl zpracován, zákon byl nakonec v únoru 2023 zamítnut. Poté byly zveřejněny dvě změny zákona: Entwurf eines Gesetzes zur Ergänzung der Regelungen zum Hinweisgeberschutz 20/5991 a Entwurf eines Gesetzes zur Ergänzung der Regelungen zum Hinweisgeberschutz 20/5992 .
Evropská komise se rozhodla obrá tit Německo na Evropský soudní dvůr za to, že neprovedlo a ne oznámilo vnitrostátní opatření k provedení směrnice EU o oznamování. Na základě žalo by podané dne 14. března 2023 - Evropská komise - Spolková republika Německo, věc C-149/23, Německo může být nuceno zaplatit pokutu za zpoždění s provedením. Komise tvrdí, že opatření k úplnému provedení směrnice dosud nebyla přijata a nebyla Komisi sdělena déle než 13 měsíců po uplynutí lhůty pro provedení.
Dne 9. května 2023 se zástupci Bundestag a zástupci Bundesrat dohodli na změnách zákona o ochraně oznamovatelů. Kompromis zahrnuje zejména změny týkající se kanálů pro oznamování anonymních informací, pokut a rozsahu zákona. Navrhovaná dohoda byla přijata Bundestag a schválena Bundesrat.
🇬🇷 Řecko
Dne 15. listopadu 2022 (Προστασία προσώπων που αναφέρουν παραβιάσεις ενωσιακού δικαίου - Ενσωμάτωση της Οδηγίας (ΕΕ) 2019/1937 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 23ης Οκτωβρίου 2019 (L 305) και λοιπές επείγουσες ρυθμίσεις) byl v Řecku přijat zákon 4990/2022.
Zákon hodnotil řecký novinář Nikolas Leontopoulos jako „slabý zákon, který nedosahuje skutečné, rozsáhlé a inkluzivní ochrany oznamovatelů“.
Lhůta pro dokončení zákona v organizacích byla 11. května 2023.
🇭🇺 Maďarsko
Proces přijímání zákona byl v Maďarsku dokonč en 26. května 2023. Návrh č. 3089 (Törvényjavaslat címe: A panaszokról, a közérdekű bejelentésekről, valamint a visszaélések bejelentésével összefüggő szabályokról) byl Parlamentu předložen dne 28. února 2023 poté, co se Evropská komise rozhodla postoupit Maďarsko Soudnímu dvoru Evropskému soudnímu dvoru, protože ne provedla a neoznámila vnitrostátní opatření k provedení směrnice EU o oznamování.
Před přijetím zákona zůstalo Maďarsko jediným členským státem, který nezačal transpozici. V důsledku toho byla dne 14. března 2023 předložena věc C-155/23, Evropská komise — Maďarsko.
🇮🇪 Irsko
Protected Disclosures (Amendment) Bill 2022 byla přijata v Irsku dne 21. července 2022 a vstoupila v platnost dne 1. ledna 2023.
Irská vláda navíc zveřej nila prozatímní pokyny pro zaměstnance veřejného sektoru a předepsané osoby týkající se nakládání se zprávami, které jim byly podány podle právního rámce pro oznamování.
🇮🇹 Itálie
Ačkoli byl zpožděn a doprovázen řízením Evropské komise pro nesplnění povinnosti, Decreto Legislativo 10 March 2023, n. 24 byl schválen v Itálii dne 9. března a zveřej Gazzetta Ufficiale něn dne 15. března 2023. Zákon je v platnosti od 15. července 2023.
Do té doby platila předchozí právní úprava ochrany oznamovatelů z roku 2017.
🇱🇻 Lotyšsko
V Lotyšsku Trauksmes celšanas likums byl přij at dne 20. ledna 2022 a vstoupil v platnost dne 4. února 2022.
Se vstupem tohoto zákona v platnost Latvijas Vēstnesis, 2018, nr 210; 2020, nr 29 ztrácí platnost předchozí zákon o oznamování.
🇱🇹 Litva
Pranešėjų Apsaugos Įstatymas byla přijata v Litvě dne 16. prosince 2021 a vstoupila v platnost dne 15. února 2022.
Dne 27. ledna 2022 vydala Evropská komise Litvě formální oznámení s názvem Částečné provedení směrnice (EU) 2019/1937 o ochraně osob, které hlásí porušení práva Unie, Litvou. Jedná se o právní kroky Evropské unie proti členským státům za to, že neprováděly právní předpisy EU. Toto řízení o nesplnění povinnosti bylo zahájeno proti Litvě kvůli tomu, že v plném rozsahu neprovedla směrnici EU o oznamování.
🇱🇺 Lucembursko
Lucemburský vnitrostátní zákon o oznamování informací Projet de loi 7945 byl přijat 16. května 2023. Vláda se rozhodla rozšířit oblast působnosti směrnice na všechny vnitrostátní právní předpisy. Lucembursko bude také provozovat Ú řad pro oznamovatele na podporu oznamovatelů.
Podle nového lucemburského zákona se definice oznamovatele vztahuje na státní zaměstnance, akcionáře, subdodavatele a osoby zapojené do jednání o zaměstnání. Zahrnuje také anonymní oznamovatele, jejichž totožnost byla zveřejněna. Zákon podporuje praktiku oznamování prostřednictvím interních nebo externích kanálů, spíše než uchýlit se k zveřejnění.
Ve fázi projektu zákon vycházel z určitých základních požadavků stanovených směrnicí a rozšířil pokrytí nad rámec zpráv, které se týkají pouze porušení práva EU; Státní rada jej kritizovala. Říká se, že navrhovaný návrh obsahuje některé nejasné nebo špatně napsané body a některé zbytečné současně. Rovněž budou upřesněny některé podrobnosti týkající se přiměřené ochrany státních zaměstnanců nebo doby uchovávání osobních údajů.
Vzhledem k těmto námitkám čekalo Lucemburské provedení směrnice příliš dlouho. V důsledku toho Evropská komise dne 13. března 2023 podala žalobu proti Lucemburskému velkovévodství — věc C-150/23.
🇲🇹 Malta
Předchozí maltský zákon o oznamovatelích the Protection of the Whistleblower Act, Cap. 527 z roku 2013 byl změněn dat ATT sabiex jemenda l-Att dwar il-Protezzjoni ta’ Informatur, Nru. 249 em 15. listopadu 2021.
Novela splňuje požadavky EU týkající se whistleblowingu. Krátký název tohoto zákona je Protection of the Whistleblower (dodatkový) zákon z roku 2021 a tento zákon se chápe a vykládá jako jeden s tzv. „hlavním zákonem“. Protection of the Whistleblower Act
🇳🇱 Nizozemsko
Wijziging van de Wet Huis voor klokkenluiders en enige andere wetten byl přijat v Nizozemsku dne 24. ledna 2023. Zákon vstoupil v platnost 18. února 2023.
Proto nahradil předchozí nizozemské právní předpisy “House for Whistleblowers Act” a aktualizoval vnitrostátní postupy oznamování v oblasti oznamujících subjektů, anonymního podávání zpráv a externích kanálů podávání zpráv.
🇵🇱 Polsko
V Polsku stále probíhá proces transpozice. Ustawa o ochronie osób zgłaszających naruszenia prawa byl postoupen na meziresortní konzultace a stanoviska v dubnu 2023. Původně publikovaný v říjnu 2021 byl projekt několikrát aktualizován.
Poslední verze z 12. července 2023 je devátá. Žádný z dosud připravených návrhů nebyl Parlamentu předán.
Jakmile bude zákon schválen, vstoupí v platnost do dvou měsíců.
Vzhledem ke zpoždění provádění po dala Evropská komise dne 10. března 2023 žalobu - věc C-147/23 - proti Polské republice. Polsku byla uložena pokuta, která bude účtována do data, kdy Polská republika splní své povinnosti podle směrnice.
🇵🇹 Portugalsko
V Portugalsku Lei n.º 93/2021 byl přijat dne 26. listopadu 2021, zveřejněn dne 20. prosince 2021 a vstoupil v platnost o šest měsíců později, dne 18. června 2022.
🇷🇴 Rumunsko
Proces přijímání zákonů v Rumunsku byl bouřlivý. První přijetí transpozice směrnice EU bylo přijato v červnu 2022. Zákon však byl stažen a po revizích znovu přijat v prosinci 2022 a vyhlášen 16. prosince 2022 jako LEGE nr.361 privind protectia avertizorilor în interes public .
D ne 28. března 2023 byla vyhlášena vyhláška č. 167/2023. tj. novel a čl. 6 odst. 2 zákona č. 361/2022. Vstoupila v platnost zveřejněním v Úředním věstníku.
🇸🇰 Slovensko
Provedení směrnice na Slovensku je přijato. Návrh zákona (1299), ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 54/2019 vstou pila v platnost dne 1. dubna 2023, s výjimkou čl. I body 17,18,25,26,40,41 a 44, které vstoupily v platnost dne 1. září 2023.
Zá kon změnil předchozí vnitrostátní zákon o oznamování.
🇸🇮 Slovinsko
Slovinština Zakon O Zaščiti Prijaviteljev (ZZPri) byla přijata a vstoupila v platnost dne 22. února 2023.
Vzhledem k tomu, že proces transpozice byl zpožděn, zahájila Evropská komise 27. ledna 2022 proti Slovinsku řízení o nesplnění povinnosti kvůli tomu, že v plném rozsahu neprovedlo směrnici EU o oznamování.
🇪🇸 Španělsko
Ley 2/2023 reguladora de la protección de las personas que informen sobre infracciones normativas y de lucha contra la corrupción byla přijata ve Španělsku dne 20. února 2023 a vstoupila v platnost dne 13. března 2023, tedy 20 dnů ode dne zveřejnění v roce “Boletín Oficial del Estado”.
Stejně jako mnoho jiných členských států bylo Španělsko postoupeno Evropskému soudnímu dvoru kvůli tomu, že včas neprovedlo a neoznámilo vnitrostátní opatření k provedení směrnice EU o oznamování.
🇸🇪 Švédsko
Lag (2021:890) om skydd för personer som rapporterar om missförhållanden byla přijata ve Švédsku dne 29. září 2021 a vstoupila v platnost dne 17. prosince 2021.
Ustanovení článku 5 (Interní kanály podávání zpráv a postupy pro podávání zpráv a následná opatření) se poprvé použijí dne 17. prosince 2023 (typická lhůta EU) pro provozovatele, kteří provozují soukromý podnik a mají 50 až 249 zaměstnanců, a dne 17. července 2022 pro ostatní provozovatele.
Nový zákon o oznamování zrušuje zákon (2016:749) o zvláštní ochraně před odvetou zaměstnanců, kteří vyvolávají poplach z vážného pochybení.
