Todos os estados membros da União Europeia são obrigados a implementar a legislação da UE sobre proteção de denunciantes em nível nacional por meio de um ato jurídico apropriado.
A aplicação da lei sobre denunciantes é emitida pela Diretiva (UE) 2019/1937 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 23 de outubro de 2019, relativa à proteção das pessoas que denunciam violações do direito da União.
Embora muitos países já tivessem seus atos nacionais de denúncia em vigor antes de 2019, eles devem ajustá-los ao escopo da Diretiva de qualquer maneira para atingir os padrões da UE.
De acordo com o artigo 26 da Diretiva, o prazo para a entrada em vigor das disposições legislativas, regulamentares e administrativas nacionais necessárias para cumprir a Diretiva expirou em 17 de dezembro de 2021, para empresas com mais de 250 funcionários. Somente para empresas do setor privado com 50 a 249 funcionários, esse prazo foi estendido até 17 de dezembro de 2023.
O status da legislação sobre denunciantes em cada país da UE é apresentado abaixo. Apenas oito estados membros adotaram a legislação antes do prazo solicitado pela UE.
🇦🇹 Áustria
A lei de denúncia foi adotada na Áustria em 1 de fevereiro de 2023 e entrou em vigor em 24 de fevereiro de 2023.
A legislação pode ser encontrada em HinweisgeberInnenschutzgesetz - HSchG; Gesetz über das Bundesamt zur Korruptionsprävention und Korruptionsbekämpfung, Beamten-Dienstrechtsgesetz u.a. Änderung (3087/A) .
Empresas e pessoas jurídicas do setor público têm seis meses para implementar um sistema interno de denúncia. Esse período começa a partir da entrada em vigor da lei.
O Federal Bureau of Anti-Corruption ( Bundesamt zur Korruptionsprävention und Korruptionsbekämpfung. BAK) foi nomeado como escritório externo de relatórios.
🇧🇪 Bélgica
Novas regras federais e regionais de denúncia de irregularidades foram introduzidas na Bélgica em 15 de dezembro de 2022.
A legislação sobre denunciantes Loi sur la protection des personnes qui signalent des violations au droit de l'Union ou au droit national constatées au sein d'une entité juridique du secteur privé entrou em vigor em 15 de fevereiro de 2023.
Decretos adicionais foram adotados para cobrir as regiões da Valônia, comunidades flamengas, alemãs e francófonas.
🇧🇬 Bulgária
A Assembleia Nacional do Parlamento na Bulgária adotou a legislação sobre denúncias em 27 de janeiro de 2023.
закон за защита на лицата, подаващи сигнали или публично оповестяващи информация за нарушения foi publicado State Gazett em 2 de fevereiro de 2023 e entrou em vigor em 2 de maio de 2023.
Foram feitas tentativas para aprovar uma lei nacional mais cedo, em dezembro de 2022. A legislação atualmente adotada visa transpor os requisitos padrão mínimos da Diretiva de Denúncias da UE. A Bulgária está ciente de que é necessário analisar se a nova legislação búlgara está em conformidade com as normas da diretiva.
🇭🇷 Croácia
O Proglašenju Zakona O Zašiti Prijavitelja Nepravilnosti foi adotado pela Croácia em 15 de abril e entrou em vigor em 23 de abril de 2022.
A nova lei alinhou o quadro croata com o padrão exigido pela Diretiva; no entanto, a Croácia já tinha uma lei de denúncia de irregularidades desde 2019.
De acordo com a nova lei, a denúncia anônima normalmente não é reconhecida, pois os detalhes exigidos no relatório devem conter informações sobre a pessoa que a enviou.
No entanto, há um desvio dessa norma. Se uma denúncia não identificada atender a todos os pré-requisitos especificados pela nova Lei para se qualificar para a proteção de denunciantes e a identidade do denunciante for posteriormente verificada durante o processo, eles receberão a mesma proteção que aqueles que revelaram sua identidade.
🇨🇾 Chipre
Apesar de ter um quadro de proteção de denunciantes desde 2016, em 20 de janeiro de 2022, Chipre introduziu a lei de transposição. O περι τησ προστασιασ προσωπων που αναφερουν παραβιασεισ του ενωσιακου και εθνικου δικαιου και αφορουν το δημοσιο συμφερον νομοσ foi publicado em 4 de fevereiro de 2022.
🇨🇿 República Tcheca
Návrh zákona, kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákona o ochraně oznamovatelů entrou em vigor em 1º de agosto de 2023.
A lei do denunciante foi adotada na República Tcheca em 1º de junho de 2023 e assinada pelo Presidente em 7 de junho de 2023. Todo o procedimento começou em 21 de abril de 2023, quando a Câmara dos Deputados aprovou uma nova lei de denúncias a partir de 4 de abril de 2023.
A República Checa sofreu um atraso significativo na transposição da diretiva, no entanto, durante a implementação da legislação checa, ainda havia dois Estados-Membros sem as suas regulamentações nacionais.
🇩🇰 Dinamarca
A Dinamarca implementou a lei de denúncia de irregularidades como o primeiro Estado-Membro da UE. Além disso, a lei expande os padrões mínimos da Diretiva ao garantir denúncias de má conduta significativa e violações da legislação nacional e da UE.
Lov om beskyttelse af whistleblowere foi adotado em 24 de junho de 2021 e entrou em vigor em 17 de dezembro de 2021.
🇪🇪 Estônia
A lei do denunciante está agora em andamento no Parlamento da Estônia, depois de ter sido aprovada pelo governo em agosto de 2023. Espera-se que a lei - Rikkumisest teavitaja kaitse seaduse - eelnõu - entre em vigor como lei em 1º de janeiro de 2024.
Desde sua primeira leitura, em 26 de janeiro de 2022, o projeto foi bloqueado, pois muitas emendas foram propostas para serem consideradas. É por isso que a Comissão Europeia decidiu instaurar uma ação contra a Estónia no Tribunal de Justiça Europeu por não ter transposto e notificado as medidas nacionais de transposição da Diretiva da UE sobre Denúncias. A Estônia pode ter que pagar a multa por ter atrasado a transposição. Base jurídica O processo C-154/23 foi instaurado em 14 de março de 2023.
🇫🇮 Finlândia
O regulamento finlandês para denunciantes Laki Euroopan unionin ja kansallisen oikeuden rikkomisesta ilmoittavien henkilöiden suojelusta datado de 20 de dezembro de 2022 já está em vigor desde 1º de janeiro de 2023.
O canal interno de denúncias foi implementado dentro de três meses após a entrada em vigor da lei.
🇫🇷 França
A França adotou a lei de denúncias em 16 de fevereiro de 2022. LOI no 2022-401 du 21 mars 2022 visant à améliorer la protection des lanceurs d’alerte entrou em vigor em 1 de setembro de 2022. A anterior Lei nº 2016-1691, de 9 de dezembro de 2016, sobre Transparência, Combate à Corrupção e Modernização da Vida ('Sapin II') Econômica foi, portanto, substituída.
A nova lei francesa foi avaliada como “a transposição mais ambiciosa da União Europeia “, que “vai além do padrão mínimo estabelecido pela Diretiva para incluir as melhores práticas internacionais”.
Além disso, a França aprovou dois decretos apoiando a nova lei de denúncias. O primeiro Décret relatif aux procédures de recueil et de traitement des signalements émis par les lanceurs d'alerte et fixant la liste des autorités externes instituées par la loi n° 2022-401 especifica detalhes organizacionais da lei implementada. O segundo decreto Décret n° 2022-1686 du 28 décembre 2022 relatif à l'abondement du compte personnel de formation d'un salarié lanceur d'alerte está relacionado ao apoio financeiro dos denunciantes. Eles foram publicados em outubro de 2022 e dezembro de 2022, respectivamente.
🇩🇪 Alemanha
A Lei Alemã de Proteção a Denunciantes ( HinSchG ) foi aprovada pelo Bundesrat em 12 de maio de 2023 e adotada em 2 de julho de 2023.
“A Lei de Proteção a Denunciantes representa um marco para a proteção de denunciantes na Alemanha e uma melhoria no status quo precário. No entanto, não cumpre o objetivo de fortalecer de forma abrangente os direitos dos denunciantes em alguns lugares. Também não faz justiça à importância da denúncia para o jornalismo e, portanto, para o discurso público”, diz o diretor administrativo da Kosmas Zittel, the Whistleblower-Netzwerk.
A lei de denúncias foi significativamente adiada na Alemanha. Embora a abordagem nacional da diretiva de denúncia tenha sido iniciada e o projeto Entwurf eines Gesetzes für einen besseren Schutz hinweisgebender proposto tenha sido processado, a lei acabou sendo rejeitada em fevereiro de 2023. Depois disso, duas emendas à lei foram publicadas: Entwurf eines Gesetzes zur Ergänzung der Regelungen zum Hinweisgeberschutz 20/5991 Entwurf eines Gesetzes zur Ergänzung der Regelungen zum Hinweisgeberschutz 20/5992 e.
A Comissão Europeia decidiu instaurar uma ação contra a Alemanha no Tribunal de Justiça Europeu por falta de transposição e notificação das medidas nacionais de transposição da diretiva da UE sobre denúncias. Com base na Ação intentada em 14 de março de 2023 — Comissão Europeia — República Federal da Alemanha, Processo C-149/23, a Alemanha pode ter de pagar a multa pelo atraso na transposição. A Comissão alega que as medidas para a transposição integral da diretiva ainda não foram adotadas e não foram comunicadas à Comissão mais de 13 meses após o termo do período de transposição.
Em 9 de maio de 2023, representantes da Bundestag e da Bundesrat concordaram com mudanças na lei de proteção a denunciantes. O compromisso inclui, em particular, mudanças em relação aos canais de denúncia de informações anônimas, multas e ao escopo da lei. O acordo proposto foi aceito pelo Bundestag e aprovado pelo Bundesrat.
🇬🇷 Grécia
Na Grécia, a Lei 4990/2022 (Προστασία προσώπων που αναφέρουν παραβιάσεις ενωσιακού δικαίου - Ενσωμάτωση της Οδηγίας (ΕΕ) 2019/1937 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 23ης Οκτωβρίου 2019 (L 305) και λοιπές επείγουσες ρυθμίσεις) foi adotada em 15 de novembro de 2022.
A lei foi avaliada pelo jornalista grego Nikolas Leontopoulos como “uma lei fraca que fica aquém da proteção real, ampla e inclusiva para denunciantes”.
O prazo para concluir a lei nas organizações era 11 de maio de 2023.
🇭🇺 Hungria
O processo de adoção da lei foi finalizado na Hungria em 26 de maio de 2023. A proposta nº 3089 (Törvényjavaslat címe: A panaszokról, a közérdekű bejelentésekről, valamint a visszaélések bejelentésével összefüggő szabályokról) foi apresentada ao Parlamento em 28 de fevereiro de 2023, depois que a Comissão Europeia decidiu instaurar uma ação contra a Hungria no Tribunal de Justiça Europeu por falta de transposição e notificação das medidas nacionais de transposição da Diretiva da UE sobre Denúncias.
Antes da adoção da lei, a Hungria continuava sendo o único estado membro que não iniciou a transposição. Consequentemente, o processo C-155/23, Comissão Europeia - Hungria, foi instaurado em 14 de março de 2023.
🇮🇪 Irlanda
Protected Disclosures (Amendment) Bill 2022 foi adotado na Irlanda em 21 de julho de 2022 e entrou em vigor em 1 de janeiro de 2023.
Além disso, uma orientação provisória para funcionários do setor público e pessoas prescritas sobre o tratamento de denúncias feitas a eles de acordo com a estrutura legal sobre denúncias foi publicada pelo governo irlandês.
🇮🇹 Itália
Embora atrasado e acompanhado por um processo de infração da Comissão Europeia, Decreto Legislativo 10 March 2023, n. 24 foi aprovado na Itália em 9 de março e publicado Gazzetta Ufficiale em 15 de março de 2023. A lei está em vigor desde 15 de julho de 2023.
Até aquele dia, a anterior legislação de proteção contra denúncias de 2017 se aplicava.
🇱🇻 Letônia
Na Letônia Trauksmes celšanas likums foi adotado em 20 de janeiro de 2022 e entrou em vigor em 4 de fevereiro de 2022.
Com a entrada em vigor dessa lei, a lei de denúncias anterior perde sua força. Latvijas Vēstnesis, 2018, nr 210; 2020, nr 29
🇱🇹 Lituânia
Pranešėjų Apsaugos Įstatymas foi adotado na Lituânia em 16 de dezembro de 2021 e entrou em vigor em 15 de fevereiro de 2022.
Em 27 de janeiro de 2022, a Comissão Europeia emitiu uma notificação formal à Lituânia intitulada Transposição parcial da Diretiva (UE) 2019/1937 relativa à proteção das pessoas que denunciam violações do direito da União, pela Lituânia. Esta é a ação legal da União Europeia tomada contra os estados membros por não implementarem a legislação da UE. Esses processos por infração contra a Lituânia começaram por não transpor integralmente a Diretiva da UE sobre denúncias.
🇱🇺 Luxemburgo
A lei nacional luxemburguesa sobre denúncias Projet de loi 7945 foi adotada em 16 de maio de 2023. O governo decidiu estender o escopo de aplicação da diretiva a todas as leis nacionais. Luxemburgo também administrará um Escritório para os Denunciantes para apoiar os denunciantes.
De acordo com a nova lei luxemburguesa, a definição de denunciante abrange funcionários públicos, acionistas, subcontratados e pessoas envolvidas em negociações de emprego. Também inclui denunciantes anônimos cujas identidades foram divulgadas. A lei promove a prática de denúncias por meio de canais internos ou externos, em vez de recorrer à divulgação pública.
Na fase do projeto, a lei se baseou em certos requisitos básicos estipulados pela Diretiva, ampliando a cobertura além de relatórios que dizem respeito apenas a violações da legislação da UE; foi criticada pelo Conselho de Estado. Diz-se que o rascunho proposto contém alguns pontos obscuros ou mal escritos e alguns desnecessários simultaneamente. Além disso, alguns detalhes relacionados à proteção adequada dos funcionários públicos ou ao período de armazenamento de dados pessoais devem ser especificados.
Devido a essas objeções, a transposição luxemburguesa da diretiva estava pendente há muito tempo. Consequentemente, a Comissão Europeia intentou a ação contra o Grão-Ducado do Luxemburgo em 13 de março de 2023 - Processo C-150/23.
🇲🇹 Malta
A lei anterior de denunciantes de Malta, de 2013, foi alterada por ATT sabiex jemenda l-Att dwar il-Protezzjoni ta’ Informatur, Nru. 249 . datada the Protection of the Whistleblower Act, Cap. 527 de 15 de novembro de 2021.
A emenda cumpre os requisitos da UE em matéria de denúncia de irregularidades. O título abreviado desta Lei é Lei Protection of the Whistleblower (Emenda) de 2021 e esta Lei deve ser lida e interpretada como uma com a Protection of the Whistleblower Act chamada “Lei principal”.
🇳🇱 Holanda
Wijziging van de Wet Huis voor klokkenluiders en enige andere wetten foi adotado na Holanda em 24 de janeiro de 2023. A lei entrou em vigor em 18 de fevereiro de 2023.
Portanto, substituiu a legislação holandesa anterior “House for Whistleblowers Act” e atualizou os procedimentos nacionais de denúncia no âmbito de órgãos denunciantes, denúncias anônimas e canais externos de denúncia.
🇵🇱 Polônia
O processo de transposição ainda está pendente na Polônia. Ustawa o ochronie osób zgłaszających naruszenia prawa foi encaminhado para consultas e pareceres interministeriais em abril de 2023. Publicado inicialmente em outubro de 2021, o projeto foi atualizado algumas vezes.
A última versão de 12 de julho de 2023 é a nona. Nenhuma das propostas preparadas até agora foi enviada ao Parlamento.
Uma vez aprovada, a lei entraria em vigor dentro de dois meses.
Devido ao atraso na implementação, em 10 de março de 2023, a Comissão Europeia interpôs a ação - Processo C-147/23 - contra a República da Polônia. A Polônia foi multada com multas pecuniárias que serão cobradas até a data em que a República da Polônia cumprir suas obrigações nos termos da diretiva.
🇵🇹 Portugal
Em Portugal, Lei n.º 93/2021 foi adotado em 26 de novembro de 2021, publicado em 20 de dezembro de 2021, e entrou em vigor 6 meses depois, em 18 de junho de 2022.
🇷🇴 Romênia
O processo de adoção da lei na Romênia foi turbulento. A primeira aceitação da transposição da diretiva da UE foi em junho de 2022. No entanto, a lei foi retirada e, após revisões, aceita novamente em dezembro de 2022 e proclamada em 16 de dezembro de 2022 como. LEGE nr.361 privind protectia avertizorilor în interes public
Em 28 de março de 2023, foi promulgado o Decreto nº 167/2023. ou seja, a alteração ao artigo 6 (2) da Lei nº 361/2022. Entrou em vigor a partir de sua publicação no Diário Oficial.
🇸🇰 Eslováquia
A transposição da diretiva na Eslováquia é adotada. Návrh zákona (1299), ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 54/2019 entrou em vigor em 1 de abril de 2023, com exceção do art. I pontos 17, 18, 25, 26, 40, 41 e 44, que entraram em vigor em 1 de setembro de 2023.
A lei alterou a lei nacional anterior de denúncias.
🇸🇮 Eslovênia
O esloveno Zakon O Zaščiti Prijaviteljev (ZZPri) foi adotado e entrou em vigor em 22 de fevereiro de 2023.
No entanto, como o processo de transposição foi adiado, a Comissão Europeia iniciou um processo de infração contra a Eslovênia por não ter transposto totalmente a Diretiva da UE sobre Denúncias em 27 de janeiro de 2022.
🇪🇸 Espanha
Ley 2/2023 reguladora de la protección de las personas que informen sobre infracciones normativas y de lucha contra la corrupción foi adotado na Espanha em 20 de fevereiro de 2023 e entrou em vigor em 13 de março de 2023, 20 dias a partir de sua publicação em “Boletín Oficial del Estado”.
Como muitos outros estados membros, a Espanha foi encaminhada ao Tribunal de Justiça Europeu por não transpor e notificar as medidas nacionais para transpor a Diretiva da UE sobre Denúncias a tempo.
🇸🇪 Suécia
Lag (2021:890) om skydd för personer som rapporterar om missförhållanden foi adotado na Suécia em 29 de setembro de 2021 e entrou em vigor em 17 de dezembro de 2021.
As disposições do artigo 5 (Canais internos de comunicação e procedimentos de comunicação e acompanhamento) aplicam-se pela primeira vez em 17 de dezembro de 2023 (prazo típico da UE) aos operadores que dirigem uma empresa privada e que têm de 50 a 249 funcionários, e em 17 de julho de 2022 para outros operadores.
A nova lei de denúncias revoga a Lei (2016:749) sobre proteção especial contra represálias para funcionários que disparem o alarme sobre má conduta grave.
