Alle EU-medlemsstater er forpligtet til at gennemføre EU-lovgivningen om beskyttelse af whistleblowere på nationalt plan ved hjælp af en passende retsakt.
Gennemførelsen af whistleblower-lovgivningen er fastsat ved Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2019/1937 af 23. oktober 2019 om beskyttelse af personer, der indberetter overtrædelser af EU-retten.
Selv om mange lande allerede havde deres nationale whistleblower-love i kraft før 2019, skal de alligevel tilpasse dem til direktivets anvendelsesområde for at nå EU-standarderne.
I henhold til direktivets artikel 26 udløb fristen for ikrafttrædelse af nationale love og administrative bestemmelser, der er nødvendige for at efterkomme direktivet, den 17. december 2021 for virksomheder med mere end 250 ansatte. Kun for virksomheder i den private sektor med 50 til 249 ansatte er denne frist forlænget til den 17. december 2023.
Status for whistleblower-lovgivningen i de enkelte EU-lande præsenteres nedenfor. Kun otte medlemsstater vedtog lovgivningen inden den frist, som EU havde anmodet om.
🇦🇹 Østrig
Whistleblower- loven blev vedtaget i Østrig den 1. februar 2023 og trådte i kraft den 24. februar 2023.
Lovgivningen kan findes på HinweisgeberInnenschutzgesetz - HSchG; Gesetz über das Bundesamt zur Korruptionsprävention und Korruptionsbekämpfung, Beamten-Dienstrechtsgesetz u.a. Änderung (3087/A) .
Virksomheder og juridiske enheder i den offentlige sektor får seks måneder til at implementere et internt whistleblower-system. Denne periode løber fra lovens ikrafttræden.
Federal Bureau of Anti-Corruption ( Bundesamt zur Korruptionsprävention und Korruptionsbekämpfung. BAK) blev udpeget som et eksternt rapporteringskontor.
🇧🇪 Belgien
Nye føderale og regionale whistleblowerregler blev indført i Belgien den 15. december 2022.
Whistleblower-lovgivningen Loi sur la protection des personnes qui signalent des violations au droit de l'Union ou au droit national constatées au sein d'une entité juridique du secteur privé trådte i kraft den 15. februar 2023.
Yderligere dekreter er blevet vedtaget for at dække regionerne Vallonien, flamske, tyske og fransktalende samfund.
🇧🇬 Bulgarien
Bulgariens nationalforsamling ved tog lovgivningen om whistleblowere den 27. januar 2023.
закон за защита на лицата, подаващи сигнали или публично оповестяващи информация за нарушения blev offentliggjort den 2. State Gazett februar 2023 og trådte i kraft den 2. maj 2023.
Der blev forsøgt at vedtage en national lov tidligere, i december 2022. Den nuværende lovgivning har til formål at gennemføre minim umsstandardkravene i EU's whistleblow er-direktiv. Bulgarien er klar over, at det skal analyseres, om den nye bulgarske lovgivning er i overensstemmelse med direktivets standarder.
🇭🇷 Kroatien
O Proglašenju Zakona O Zašiti Prijavitelja Nepravilnosti blev vedtaget af Kroatien den 15. april og trådte i kraft den 23. april 2022.
Den nye lov bragte de kroatiske rammer i overensstemmelse med den standard, der kræves i direktivet, men Kroatien har allerede haft en whistleblower-lov siden 2019.
I henhold til den nye lov anerkendes anonym whistleblower typisk ikke, da de krævede detaljer i indberetningen skal indeholde oplysninger om den person, der indsender den.
Ikke desto mindre er der en afvigelse fra denne norm. Hvis en uidentificeret indberetning opfylder alle de betingelser, der er fastsat i den nye lov for at kvalificere sig til whistleblower-beskyttelse, og whistleblowerens identitet efterfølgende konstateres under processen, vil de få samme beskyttelse som dem, der har afsløret deres identitet.
🇨🇾 Cypern
Selv om Cypern har haft en ramme for beskyttelse af whistleblowere siden 2016, ind førte den 20. januar 2022 gennemførelsesloven. O περι τησ προστασιασ προσωπων που αναφερουν παραβιασεισ του ενωσιακου και εθνικου δικαιου και αφορουν το δημοσιο συμφερον νομοσ blev offentliggjort den 4. februar 2022.
🇨🇿 Tjekkiet
Návrh zákona, kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákona o ochraně oznamovatelů trådte i kraft den 1. august 2023.
Whistleblower-loven blev vedtaget i Tjekkiet den 1. juni 2023 og undertegnet af præsidenten den 7. juni 2023. Hele proceduren startede den 21. april 2023, da Deputeretkammeret havde vedtaget en ny whistleblower-lov fra 4. april 2023
Den Tjekkiske Republik blev betydeligt forsinket med at gennemføre direktivet, men under gennemførelsen af tjekkisk lovgivning var der stadig to medlemsstater uden deres nationale bestemmelser.
🇩🇰 Danmark
Danmark implementerede whistleblower-lovgivningen som den første EU-medlemsstat. Desuden udvider loven direktivets minimumsstandarder ved at sikre indberetninger om væsentlige forseelser og overtrædelser af både national ret og EU-retten.
Lov om beskyttelse af whistleblowere blev vedtaget den 24. juni 2021 og trådte i kraft den 17. december 2021.
🇪🇪 Estland
Whistleblower-loven er nu i gang i Estlands parlament, efter at den blev godkendt af regeringen i august 2023. Det forventes, at loven - Rikkumisest teavitaja kaitse seaduse - eelnõu - træder i kraft som lov den 1. januar 2024.
Fra førstebehandlingen den 26. januar 2022 blev projektet blokeret, da mange ændringsforslag blev foreslået til overvejelse. Derfor besluttede Europa-Kommissionen at indbringe Estland for EF-Domstolen for manglende gennemførelse og anmeldelse af nationale foranstaltninger til gennemførelse af EU-direktivet om whistleblowing-direktivet. Estland kan blive nødt til at betale bøden for forsinkelse med gennemførelsen. Retsgrundlag Sag C-154/23 blev anlagt den 14. marts 2023.
🇫🇮 Finland
Den finske whistleblower-forordning Laki Euroopan unionin ja kansallisen oikeuden rikkomisesta ilmoittavien henkilöiden suojelusta af 20. december 2022 er allerede trådt i kraft siden 1. januar 2023.
Den interne rapporteringskanal blev implementer et inden for tre måneder efter lovens ikrafttræden.
🇫🇷 Frankrig
Frankrig vedtog whistleblower-loven den 16. februar 2022. LOI no 2022-401 du 21 mars 2022 visant à améliorer la protection des lanceurs d’alerte trådte i kraft den 1. september 2022. Den tidligere lov nr. 2016-1691 af 9. december 2016 om gennemsigtighed, bekæmpelse af korruption og modernisering af det økonomiske liv ('Sapin II') blev derfor erstattet.
Den nye franske lov blev vurderet som „den mest ambitiøse gennemførelse i Den Europæiske Union „, der „går videre end den minimumsstandard, der er fastsat i direktivet for at omfatte international bedste praksis“.
Derudover har Frankrig vedtaget to dekret, der støtter den nye whistleblower-lov. Den første Décret relatif aux procédures de recueil et de traitement des signalements émis par les lanceurs d'alerte et fixant la liste des autorités externes instituées par la loi n° 2022-401 specificerer organisatoriske detaljer i den implementerede lov. Det andet dek Décret n° 2022-1686 du 28 décembre 2022 relatif à l'abondement du compte personnel de formation d'un salarié lanceur d'alerte ret vedrører økonomisk støtte til whistleblowere. De blev offentliggjort i henholdsvis oktober 2022 og december 2022.
🇩🇪 Tyskland
Den tyske lov om beskyttelse af whistleblow ( HinSchG ) ere blev godkendt af Forbundsrådet den 12. maj 2023 og vedtaget den 2. juli 2023.
Loven om beskyttelse af whistleblower repræsenterer en milepæl for beskyttelsen af whistleblowere i Tyskland og en forbedring af den usikre status quo. Det misser dog målet om en omfattende styrkelse af whistleblowers rettigheder nogle steder. Det yder heller ikke retfærdighed til vigtigheden af whistleblower for journalistik og dermed for den offentlige diskurs,“ siger Kosmas Zittel, administrerende direktør for the Whistleblower-Netzwerk.
Whistleblower-loven blev betydeligt forsinket i Tyskland. Selvom den nationale tilgang til whistleblower-direktivet blev indledt, og det foreslåede udkast Entwurf eines Gesetzes für einen besseren Schutz hinweisgebender blev behandlet, blev loven til sidst afvist i februar 2023. Derefter blev to ændringer til loven offentliggjort: Entwurf eines Gesetzes zur Ergänzung der Regelungen zum Hinweisgeberschutz 20/5991 og Entwurf eines Gesetzes zur Ergänzung der Regelungen zum Hinweisgeberschutz 20/5992 .
Europa-Kommissionen besluttede at ind bringe Tyskland for EF-Domstolen for manglende gennemførelse og anmeldelse af nationale foranstaltninger til gennemførelse af EU-direktivet om whistleblowing-direktivet. På grundlag af sø gsmålet anlagt den 14. marts 2023 - Europa-Kommissionen - Forbundsrepublikken Tyskland, sag C-149/23, kan Tyskland blive nødt til at betale bøden for forsinket gennemførelse. Kommissionen hævder, at foranstaltningerne med henblik på fuldstændig gennemførelse af direktivet endnu ikke er vedtaget og ikke er blevet meddelt Kommissionen mere end 13 måneder efter udløbet af gennemførelsesfristen.
Den 9. maj 2023 blev repræsentanter for Bundestag og de Bundesrat enige om ændringer i whistleblower-beskyttelsesloven. Kompromiset omfatter især ændringer med hensyn til kanalerne for indberetning af anonyme oplysninger, bøder og lovens anvendelsesområde. Den foreslåede aftale blev accepteret af Bundestag og godkendt af Bundesrat.
🇬🇷 Grækenland
I Grækenland blev lov 4990/2022 (Προστασία προσώπων που αναφέρουν παραβιάσεις ενωσιακού δικαίου - Ενσωμάτωση της Οδηγίας (ΕΕ) 2019/1937 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 23ης Οκτωβρίου 2019 (L 305) και λοιπές επείγουσες ρυθμίσεις) vedtaget den 15. november 2022.
Loven blev vurderet af den græske journalist Nikolas Leontopoulos som „en svag lov, der mangler reel, omfattende og inkluderende beskyttelse af whistleblowere“.
Fristen for at færdiggøre loven i organisationerne var den 11. maj 2023.
🇭🇺 Ungarn
Lovvedtag elsesprocessen blev afsluttet i Ungarn den 26. maj 2023. Forslag nr. 3089 (Törvényjavaslat címe: A panaszokról, a közérdekű bejelentésekről, valamint a visszaélések bejelentésével összefüggő szabályokról) blev forelagt Parlamentet den 28. februar 2023, efter at Europa-Kommissionen besluttede at indbringe Ungarn for EF-Domstolen for manglende gennemførelse og anmeldelse af nationale foranstaltninger til gennemførelse af EU-direktivet om whistleblowing-direktivet.
Inden loven blev vedtaget, forblev Ungarn det eneste medlemsland, der ikke begyndte at gennemføre loven. Som følge heraf blev sag C-155/23, Europa-Kommissionen - Ungarn, anlagt den 14. marts 2023.
🇮🇪 Irland
Protected Disclosures (Amendment) Bill 2022 blev vedtaget i Irland den 21. juli 2022 og trådte i kraft den 1. januar 2023.
Derudover offentliggjorde den irske regering en foreløbig vejledning til ansatte i den offentlige sektor og ordinerede personer om håndteringen af indberetninger, der blev indgivet til dem i henhold til de retlige rammer om whistleblower.
🇮🇹 Italien
Selvom den blev forsinket og ledsaget af Europa-Kommissionens overtrædelsesprocedure, Decreto Legislativo 10 March 2023, n. 24 blev den godkendt i Italien den 9. marts og offentliggjort den Gazzetta Ufficiale 15. marts 2023. Loven har været i kraft siden 15. juli 2023.
Indtil da gjaldt den tidligere lovgivning om beskyttelse af whistleblowere fra 2017.
🇱🇻 Letland
I Letland Trauksmes celšanas likums blev det vedtaget den 20. januar 2022 og trådte i kraft den 4. februar 2022.
Med ikrafttrædelsen af denne lov Latvijas Vēstnesis, 2018, nr 210; 2020, nr 29 mister den tidligere whistleblower-lov sin kraft.
🇱🇹 Litauen
Pranešėjų Apsaugos Įstatymas blev vedtaget i Litauen den 16. december 2021 og trådte i kraft den 15. februar 2022.
Den 27. januar 2022 udsendte Europa-Kommissionen en formel meddelelse til Litauen med titlen Litauens delvise gennemførelse af direktiv (EU) 2019/1937 om beskyttelse af personer, der indberetter overtrædelser af EU-retten. Dette er de retssager, som Den Europæiske Union har taget mod medlemslandene for ikke at gennemføre EU-lovgivningen. Disse overtrædelsesprocedurer mod Litauen blev indledt, fordi de ikke havde gennemført EU-direktivet om whistleblowing-direktivet fuldt ud.
🇱🇺 Luxembourg
Den luxembourgske nationale whistleblower-lov Projet de loi 7945 blev vedtaget den 16. maj 2023. Regeringen har besluttet at udvide direktivets anvendelsesområde til at omfatte alle nationale love. Luxembourg vil også drive et kontor for whistleblowere til støtte for whistleblowere.
I henhold til den nye luxembourgske lov omfatter definitionen af whistleblower embedsmænd, aktionærer, underleverandører og personer, der er involveret i ansættelsesforhandlinger. Det omfatter også anonyme whistleblowere, hvis identitet er blevet afsløret. Loven fremmer praksis med whistleblower gennem interne eller eksterne kanaler snarere end at ty til offentliggørelse.
På projektstadiet byggede loven på visse grundlæggende krav i direktivet og udvidede dækningen ud over rapporter, der udelukkende vedrører overtrædelser af EU-retten; den blev kritiseret af Statsrådet. Det siges, at det foreslåede udkast indeholder nogle uklare eller dårligt skrevne punkter og nogle unødvendige samtidigt. Der skal også specificeres nogle detaljer vedrørende tilstrækkelig beskyttelse af tjenestemænds eller opbevaringsperiode for personoplysninger.
På grund af disse indvendinger ventede Luxembourgs gennemførelse af direktivet for længe. Som følge heraf anlagde Europa-Kommissionen sag mod Storhertugdømmet Luxembourg den 13. marts 2023 — sag C-150/23.
🇲🇹 Malta
Maltas tidligere whistleblower-lov the Protection of the Whistleblower Act, Cap. 527 fra 2013 blev ændret ved ATT sabiex jemenda l-Att dwar il-Protezzjoni ta’ Informatur, Nru. 249 . dateret 15. november 2021.
Ændringen opfylder EU's krav om whistleblower. Den korte titel på denne lov er Protection of the Whistleblower (ændringslov), 2021, og denne lov skal læses og fortolkes som en med den Protection of the Whistleblower Act såkaldte „hovedlov“.
🇳🇱 Nederlandene
Wijziging van de Wet Huis voor klokkenluiders en enige andere wetten blev vedtaget i Nederlandene den 24. januar 2023. Loven trådte i kraft den 18. februar 2023.
Derfor erstattede den den tidligere nederlandske lovgivning “House for Whistleblowers Act” og opdaterede de nationale whistleblowing-procedurer inden for rammerne af rapporteringsorganer, anonym rapportering og eksterne rapporteringskanaler.
🇵🇱 Polen
Gennemførelsesprocessen er stadig under behandling i Polen. Ustawa o ochronie osób zgłaszających naruszenia prawa blev henvist til tværministerielle høringer og udtalelser i april 2023. Projektet blev oprindeligt offentliggjort i oktober 2021 og blev opdateret et par gange.
Den sidste version fra 12. juli 2023 er den niende. Ingen af de hidtil udarbejdede forslag blev fremsendt til Parlamentet.
Når loven er godkendt, træder den i kraft inden for to måneder.
På grund af forsinkelsen i gennemførelsen anlagde Europa-Kommissionen den 10. marts 2023 sagen - sag C-147/23 - mod Republikken Polen. Polen blev idømt bøder, der vil blive opkrævet indtil den dato, hvor Republikken Polen opfylder sine forpligtelser i henhold til direktivet.
🇵🇹 Portugal
I Portugal Lei n.º 93/2021 blev den vedtaget den 26. november 2021, offentliggjort den 20. december 2021 og trådte i kraft 6 måneder senere, den 18. juni 2022.
🇷🇴 Rumænien
Lovvedtagelsesprocessen i Rumænien var turbulent. Den første accept af gennemførelsen af EU-direktivet var i juni 2022. Loven blev dog trukket tilbage og efter revisioner accepteret igen i december 2022 og proklameret den 16. december 2022 som LEGE nr.361 privind protectia avertizorilor în interes public .
Den 28. marts 2023 blev dekret nr. 167/2023. dvs. æn dringen af artikel 6, stk. 2, i lov nr. 361/2022, vedtaget. Den trådte i kraft fra offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
🇸🇰 Slovakiet
Direktivets gennemførelse i Slovakiet vedtages. Návrh zákona (1299), ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 54/2019 trådte i kraft den 1. april 2023, bortset fra art. I punkt 17, 18, 25, 26, 40, 41 og 44, der trådte i kraft den 1. september 2023.
L oven ændrede den tidligere nationale whistleblowerlov.
🇸🇮 Slovenien
Slovensk Zakon O Zaščiti Prijaviteljev (ZZPri) blev vedtaget og trådte i kraft den 22. februar 2023.
Da gennemførelsesprocessen blev forsinket, indledte Europa-Kommissionen ikke desto mindre overtrædelsesprocedurer mod Slovenien for ikke at have gennemført EU-direktivet om whistleblower fuldt ud den 27. januar 2022.
🇪🇸 Spanien
Ley 2/2023 reguladora de la protección de las personas que informen sobre infracciones normativas y de lucha contra la corrupción blev vedtaget i Spanien den 20. februar 2023 og trådte i kraft den 13. marts 2023, 20 dage efter offentliggørelsen i “Boletín Oficial del Estado”.
Ligesom mange andre medlemsstater blev Spanien indbragt for EF-Domstolen for ikke at gennemføre og anmelde nationale foranstaltninger til gennemførelse af EU-direktivet om whistleblower rettidigt.
🇸🇪 Sverige
Lag (2021:890) om skydd för personer som rapporterar om missförhållanden blev vedtaget i Sverige den 29. september 2021 og trådte i kraft den 17. december 2021.
Bestemmelserne i artikel 5 (Interne rapporteringskanaler og rapporterings- og opfølgningsprocedurer) finder første gang anvendelse den 17. december 2023 (EU-typisk frist) for operatører, der driver en privat virksomhed, og som har 50 til 249 ansatte, og den 17. juli 2022 for andre operatører.
Den nye whistleblower-lov ophæver loven (2016:749) om særlig beskyttelse mod repressalier for medarbejdere, der slår alarm om alvorlig forseelse.
