Alle EU-landene er pålagt å implementere EU-loven om varslerbeskyttelse på nasjonalt nivå ved hjelp av en passende rettsakt.
Implementering av varslerloven er utstedt av Euro paparlaments- og rådsdirektiv (EU) 2019/1937 av 23. oktober 2019 om beskyttelse av personer som rapporterer brudd på EU-retten.
Selv om mange land allerede hadde sine nasjonale varslingslover i kraft før 2019, må de uansett tilpasse dem til direktivets omfang for å nå EUs standarder.
I henhold til artikkel 26 i direktivet utløp fristen for ikrafttredelse av nasjonale lover, forskrifter og administrative bestemmelser som er nødvendige for å overholde direktivet 17. desember 2021 for selskaper med mer enn 250 ansatte. Kun for bedrifter i privat sektor med 50 til 249 ansatte er fristen forlenget til 17. desember 2023.
Status for varslerlovgivning i de enkelte EU-land presenteres nedenfor. Bare åtte medlemsland vedtok lovgivningen før fristen som ble bedt om av EU.
🇦🇹 Østerrike
Varslings loven ble vedtatt i Østerrike 1. februar 2023 og trådte i kraft 24. februar 2023.
Lovgivningen finner du på HinweisgeberInnenschutzgesetz - HSchG; Gesetz über das Bundesamt zur Korruptionsprävention und Korruptionsbekämpfung, Beamten-Dienstrechtsgesetz u.a. Änderung (3087/A) .
Bedrifter og juridiske personer i offentlig sektor får seks måneder til å implementere et internt varslingssystem. Denne perioden går fra lovens ikrafttredelse.
Federal Bureau of Anti-Corruption ( Bundesamt zur Korruptionsprävention und Korruptionsbekämpfung. BAK) ble utnevnt som et eksternt rapporteringskontor.
🇧🇪 Belgia
Nye føderale og regionale varslingsregler ble innført i Belgia 15. desember 2022.
Varslerlovgivningen Loi sur la protection des personnes qui signalent des violations au droit de l'Union ou au droit national constatées au sein d'une entité juridique du secteur privé trådte i kraft 15. februar 2023.
Ytterligere dekret er vedtatt for å dekke regionene Vallonia, flamsk, tysk, og fransktalende samfunn.
🇧🇬 Bulgaria
Parlamentsforsamlingen i Bulgaria vedtok varslingsloven 27. januar 2023.
закон за защита на лицата, подаващи сигнали или публично оповестяващи информация за нарушения ble publisert i State Gazett 2. februar 2023 og trådte i kraft 2. mai 2023.
Det ble gjort forsøk på å vedta en nasjonal lov tidligere, i desember 2022. Den for tiden vedtatte lovgivningen tar sikte på å transponere minimumsstandardkravene i EUs var slingsdirektiv. Bulgaria er klar over at det må analyseres om den nye bulgarske lovgivningen er i samsvar med standardene i direktivet.
🇭🇷 Kroatia
O Proglašenju Zakona O Zašiti Prijavitelja Nepravilnosti ble vedtatt av Kroatia 15. april og trådte i kraft 23. april 2022.
Den nye loven brakte det kroatiske rammeverket i tråd med standarden som kreves av direktivet; Kroatia hadde imidlertid allerede en var slingslov siden 2019.
I henhold til den nye loven er anonym varsling vanligvis ikke anerkjent siden de nødvendige detaljene i rapporten må inneholde informasjon om personen som sender den.
Likevel er det et avvik fra denne normen. Hvis en uidentifisert rapport oppfyller alle forutsetningene som er angitt i den nye loven for å kvalifisere for varslerbeskyttelse, og varslerens identitet senere blir fastslått i løpet av prosessen, vil vedkommende få samme beskyttelse som de som har avslørt sin identitet.
🇨🇾 Kypros
Selv om Kypros har hatt et rammeverk for beskyttelse av varslere siden 2016, innførte Kypros 20. januar 2022 trans posisjonsloven. O περι τησ προστασιασ προσωπων που αναφερουν παραβιασεισ του ενωσιακου και εθνικου δικαιου και αφορουν το δημοσιο συμφερον νομοσ ble publisert 4. februar 2022.
🇨🇿 Tsjekkia
Návrh zákona, kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákona o ochraně oznamovatelů trådte i kraft 1. august 2023.
Varslerloven ble vedtatt i Tsjekkia 1. juni 2023 og signert av presidenten 7. juni 2023. Hele prosedyren startet 21. april 2023 da Deputertkammeret hadde godkjent en ny varslingslov fra 4. april 2023
Tsjekkia ble betydelig forsinket i gjennomføringen av direktivet, men under gjennomføringen av tsjekkisk lov var det fortsatt to medlemsstater uten nasjonale forskrifter.
🇩🇰 Danmark
Danmark implementerte varslingsloven som det første EU-medlemsland. Videre utvider loven direktivets minimumsstandarder ved å sikre rapporter om betydelig forseelse og overtredelser av både nasjonal og EU-rett.
Lov om beskyttelse af whistleblowere ble vedtatt 24. juni 2021 og trådte i kraft 17. desember 2021.
🇪🇪 Estland
Varslerloven pågår nå i Estlands parlament, etter å ha blitt godkjent av regjeringen i august 2023. Det forventes at loven - Rikkumisest teavitaja kaitse seaduse - eelnõu - trer i kraft som lov 1. januar 2024.
Fra førstebehandlingen 26. januar 2022 ble prosjektet blokkert ettersom mange endringer ble foreslått å bli vurdert. Det er grunnen til at EU-kommisjonen besluttet å henvise Estland for EU-domstolen for manglende gjennomføring og varsling av nasjonale tiltak for gjennomføring av EU-direktivet om varsling. Estland kan måtte betale boten for å bli forsinket med gjennomføringen. Rettslig grunnlag Sak C-154/23 ble anlagt 14. mars 2023.
🇫🇮 Finland
Finsk varslerforskrift Laki Euroopan unionin ja kansallisen oikeuden rikkomisesta ilmoittavien henkilöiden suojelusta datert 20. desember 2022 er allerede i kraft siden 1. januar 2023.
Den interne rapporteringskanalen ble implementert innen tre måneder etter at loven trådte i kraft.
🇫🇷 Frankrike
Frankrike vedtok varslingsloven 16. februar 2022. LOI no 2022-401 du 21 mars 2022 visant à améliorer la protection des lanceurs d’alerte trådte i kraft 1. september 2022. Tidligere lov nr. 2016-1691 av 9. desember 2016 om åpenhet, bekjempelse av korrupsjon og modernisering av det økonomiske livet ('Sapin II') ble derfor erstattet.
Den nye franske loven ble vurdert som «den mest ambisiøse gjennomføringen i EU «som «går lenger enn minimumsstandarden satt av direktivet for å inkludere internasjonal beste praksis».
I tillegg har Frankrike vedtatt to dekret som støtter den nye varslingsloven. Den første Décret relatif aux procédures de recueil et de traitement des signalements émis par les lanceurs d'alerte et fixant la liste des autorités externes instituées par la loi n° 2022-401 spesifiserer organisatoriske detaljer i den implementerte loven. Det andre dekretet Décret n° 2022-1686 du 28 décembre 2022 relatif à l'abondement du compte personnel de formation d'un salarié lanceur d'alerte er relatert til økonomisk støtte til varslere. De ble publisert i henholdsvis oktober 2022 og desember 2022.
🇩🇪 Tyskland
Den tyske varslerbeskyttelsesloven ( HinSchG ) ble godkjent av Bundesrat 12. mai 2023 og vedtatt 2. juli 2023.
Loven om varslerbeskyttelse representerer en milepæl for varslerbeskyttelse i Tyskland og en forbedring av den prekære status quo. Det savner imidlertid målet om omfattende å styrke varslernes rettigheter noen steder. Det gir heller ikke rettferdighet til viktigheten av varsling for journalistikk og dermed for offentlig diskurs, sier Kosmas Zittel, administrerende direktør i the Whistleblower-Netzwerk.
Varslerloven ble betydelig forsinket i Tyskland. Selv om den nasjonale tilnærmingen til varslingsdirektivet ble satt i gang og det foreslåtte utkastet Entwurf eines Gesetzes für einen besseren Schutz hinweisgebender ble behandlet, ble loven til slutt avvist februar 2023. Etter det ble to lovendringer publisert: Entwurf eines Gesetzes zur Ergänzung der Regelungen zum Hinweisgeberschutz 20/5991 og Entwurf eines Gesetzes zur Ergänzung der Regelungen zum Hinweisgeberschutz 20/5992 .
EU-kommisjonen bestemte seg for å henvise Tyskland til EU-domstolen for manglende gjennomføring og varsling av nasjonale tiltak for gjennomføring av EU-direktivet om varsling. Basert på søk smålet anlagt 14. mars 2023 - Europakommisjonen - Forbundsrepublikken Tyskland, sak C-149/23, kan Tyskland måtte betale boten for å bli forsinket med gjennomføringen. Kommisjonen hevder at tiltakene for fullstendig gjennomføring av direktivet ennå ikke er vedtatt og ikke er blitt meddelt Kommisjonen mer enn 13 måneder etter utløpet av gjennomføringsperioden.
9. mai 2023 ble representanter for Bundestag og de Bundesrat enige om endringer i varslerbeskyttelsesloven. Kompromisset inkluderer spesielt endringer i kanalene for rapportering av anonym informasjon, bøter og lovens omfang. Den foreslåtte avtalen ble akseptert av Bundestag og godkjent av Bundesrat.
🇬🇷 Hellas
I Hellas (Προστασία προσώπων που αναφέρουν παραβιάσεις ενωσιακού δικαίου - Ενσωμάτωση της Οδηγίας (ΕΕ) 2019/1937 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 23ης Οκτωβρίου 2019 (L 305) και λοιπές επείγουσες ρυθμίσεις) ble lov 4990/2022 vedtatt 15. november 2022.
Loven ble vurdert av den greske journalisten Nikolas Leontopoulos som «en svak lov som mangler reell, omfattende og inkluderende beskyttelse for varslere».
Fristen for å fullføre loven i organisasjonene var 11. mai 2023.
🇭🇺 Ungarn
Lovadopsjons prosessen ble avsluttet i Ungarn 26. mai 2023. Forslag nr. 3089 (Törvényjavaslat címe: A panaszokról, a közérdekű bejelentésekről, valamint a visszaélések bejelentésével összefüggő szabályokról) ble sendt til parlamentet 28. februar 2023, etter at EU-kommisjonen bestemte seg for å henvise Ungarn for EU-domstolen for manglende gjennomføring og varsling av nasjonale tiltak for gjennomføring av EU-direktivet om varsling.
Før loven ble vedtatt, forble Ungarn det eneste medlemsland som ikke startet transponering. Som et resultat ble sak C-155/23, Europakommisjonen - Ungarn, anlagt 14. mars 2023.
🇮🇪 Irland
Protected Disclosures (Amendment) Bill 2022 ble vedtatt i Irland 21. juli 2022 og trådte i kraft 1. januar 2023.
I tillegg ble en midlertidig veiledning for ansatte i offentlig sektor og foreskrevne personer om håndtering av rapporter gjort til dem i henhold til det juridiske rammeverket for varsling publisert av den irske regjeringen.
🇮🇹 Italia
Selv om den ble forsinket og ledsaget av EU-kommisjon Decreto Legislativo 10 March 2023, n. 24 ens overtredelsesprosedyre, ble den godkjent i Italia 9. mars og publisert i Gazzetta Ufficiale 15. mars 2023. Loven har vært i kraft siden 15. juli 2023.
Til den dagen gjaldt den forrige lovgivningen om varslingsvern fra 2017.
🇱🇻 Latvia
I Latvia Trauksmes celšanas likums ble vedtatt 20. januar 2022 og trådte i kraft 4. februar 2022.
Med ikrafttredelsen av denne loven Latvijas Vēstnesis, 2018, nr 210; 2020, nr 29 mister den forrige varslingsloven sin kraft.
🇱🇹 Litauen
Pranešėjų Apsaugos Įstatymas ble vedtatt i Litauen 16. desember 2021 og trådte i kraft 15. februar 2022.
Den 27. januar 2022 sendte EU-kommisjonen en formell melding til Litauen med tittelen Delvis gjennomføring av direktiv (EU) 2019/1937 om beskyttelse av personer som rapporterer brudd på unionsretten, av Litauen. Dette er den rettslige handlingen som EU har tatt mot medlemslandene for ikke å implementere EU-loven. Disse over tredelsesprosedyrene mot Litauen startet for ikke å ha gjennomført EU-direktivet om varsling fullt ut.
🇱🇺 Luxembourg
Den luxembourgske nasjonale varslingsloven Projet de loi 7945 ble vedtatt 16. mai 2023. Regjeringen har besluttet å utvide direktivets anvendelsesområde til å omfatte alle nasjonale lover. Luxembourg vil også drive et kontor for varslere for å støtte varslere.
I henhold til den nye luxembourgske loven dekker definisjonen av varsler tjenestemenn, aksjonærer, underleverandører og de som er involvert i ansettelsesforhandlinger. Det inkluderer også anonyme varslere hvis identitet er avslørt. Loven fremmer praksis med varsling gjennom interne eller eksterne kanaler i stedet for å ty til offentlig avsløring.
På prosjektstadiet bygget loven på visse grunnleggende krav fastsatt i direktivet, og utvidet dekningen utover rapporter som utelukkende gjelder brudd på EU-retten; den ble kritisert av statsrådet. Det sies at det foreslåtte utkastet inneholder noen uklare eller dårlig skrevne punkter og noen unødvendige samtidig. Noen detaljer knyttet til tilstrekkelig beskyttelse av tjenestemenn eller lagringsperiode for personopplysninger skal også spesifiseres.
På grunn av disse innvendingene ventet Luxembourgs gjennomføring av direktivet for lenge. Som et resultat anla Europakommisjonen søksmålet mot Storhertugdømmet Luxembourg 13. mars 2023 - sak C-150/23.
🇲🇹 Malta
Maltas tidligere varslerlov the Protection of the Whistleblower Act, Cap. 527 fra 2013 ble endret ved ATT sabiex jemenda l-Att dwar il-Protezzjoni ta’ Informatur, Nru. 249 . datert 15. november 2021.
Endringen oppfyller EUs krav om varsling. Den korte tittelen på denne loven er Protection of the Whistleblower (Endring) Act, 2021, og denne loven skal leses og tolkes som en med den Protection of the Whistleblower Act såkalte «hovedloven».
🇳🇱 Nederland
Wijziging van de Wet Huis voor klokkenluiders en enige andere wetten ble vedtatt i Nederland 24. januar 2023. Loven trådte i kraft 18. februar 2023.
Derfor erstattet den den tidligere nederlandske lovgivningen “House for Whistleblowers Act” og oppdaterte de nasjonale varslingsprosedyrene innen omfanget av rapporteringsorganer, anonym rapportering, og eksterne rapporteringskanaler.
🇵🇱 Polen
Transponeringsprosessen pågår fortsatt i Polen. Ustawa o ochronie osób zgłaszających naruszenia prawa ble henvist til interministerielle konsultasjoner og meninger april 2023. Opprinnelig publisert i oktober 2021, ble prosjektet oppdatert noen ganger.
Den siste versjonen fra 12. juli 2023 er den niende. Ingen av de hittil utarbeidede forslagene ble sendt videre til Stortinget.
Når loven er godkjent, vil loven tre i kraft innen to måneder.
På grunn av forsinkelsen i gjennom føringen anla EU-kommisjonen 10. mars 2023 søksmålet - sak C-147/23 - mot Republikken Polen. Polen ble bøtelagt med bøter som vil bli belastet til datoen Republikken Polen oppfyller sine forpliktelser i henhold til direktivet.
🇵🇹 Portugal
I Portugal Lei n.º 93/2021 ble vedtatt 26. november 2021, publisert 20. desember 2021, og trådte i kraft 6 måneder senere, 18. juni 2022.
🇷🇴 Romania
Lovvedtaksprosessen i Romania var turbulent. Den første aksept av EU-direktivets gjennomføring var i juni 2022. Loven ble imidlertid trukket tilbake og, etter revisjoner, akseptert igjen i desember 2022 og proklamert 16. desember 2022 som LEGE nr.361 privind protectia avertizorilor în interes public .
28. mars 2023 ble dekret nr. 167/2023. dvs. en dringen av artikkel 6 nr. 2 i lov nr. 361/2022, kunngjort. Den trådte i kraft fra publiseringen i Official Gazette.
🇸🇰 Slovakia
Direktivgjennomføringen i Slovakia er vedtatt. Návrh zákona (1299), ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 54/2019 trådte i kraft 1. april 2023, med unntak av art. I punktene 17, 18, 25, 26, 40, 41 og 44, som trådte i kraft 1. september 2023.
L oven endret den forrige nasjonale varslingsloven.
🇸🇮 Slovenia
Slovensk Zakon O Zaščiti Prijaviteljev (ZZPri) ble vedtatt og trådte i kraft 22. februar 2023.
Likevel, ettersom gjennomføringsprosessen ble forsinket, startet EU-kommisjonen overtredelsessaker mot Slovenia for ikke å ha gjennomført EUs direktiv om varsling fullt ut 27. januar 2022.
🇪🇸 Spania
Ley 2/2023 reguladora de la protección de las personas que informen sobre infracciones normativas y de lucha contra la corrupción ble vedtatt i Spania 20. februar 2023 og trådte i kraft 13. mars 2023, 20 dager fra publiseringen i “Boletín Oficial del Estado”.
I likhet med mange andre medlemsland ble Spania henvist til EU-domstolen for manglende gjennomføring og varsling av nasjonale tiltak for gjennomføring av EU-direktivet om varsling i tide.
🇸🇪 Sverige
Lag (2021:890) om skydd för personer som rapporterar om missförhållanden ble vedtatt i Sverige 29. september 2021 og trådte i kraft 17. desember 2021.
Bestemmelsene i artikkel 5 (Interne rapporteringskanaler og rapporterings- og oppfølgingsprosedyrer) gjelder første gang 17. desember 2023 (EUs typiske frist) for operatører som driver en privat virksomhet og som har 50 til 249 ansatte, og 17. juli 2022 for andre operatører.
Den nye varslingsloven opphever loven (2016:749) om særskilt vern mot represalier for ansatte som slår alarm om alvorlig forseelse.
