Holenderska ustawa o ochronie sygnalistów, Wet bescherming klokkenluiders

Wet bescherming klokkenluiders to holenderska ustawa o ochronie sygnalistów. Chroni ona osoby, które zgłaszają nieprawidłowości w miejscu pracy. Wdraża dyrektywę UE 2019/1937 do prawa holenderskiego. Zastąpiła wcześniejszą ustawę Wet Huis voor klokkenluiders i obowiązuje od 18 lutego 2023 roku. Ustawa nakłada obowiązki na pracodawców, wyznacza sztywne terminy rozpatrzenia zgłoszenia oraz daje silną ochronę przed działaniami odwetowymi. Jeden element wciąż pozostaje w zawieszeniu. Kary są w ustawie zapisane, ale nie zostały jeszcze uruchomione. Poniżej wyjaśniamy, kogo obejmuje, co trzeba wdrożyć i jak ta ochrona działa w praktyce.

Kogo obowiązuje Wet bescherming klokkenluiders?

W sektorze prywatnym obowiązek zaczyna się od 50 osób. Każdy pracodawca zatrudniający co najmniej 50 osób musi mieć wewnętrzną procedurę zgłaszania. Firmy z sektorów regulowanych, takich jak usługi finansowe, są objęte przepisami bez względu na wielkość. Ich własne przepisy unijne obniżają próg.

Sektor publiczny objęty jest w całości. Organy państwowe, prowincje i gminy podlegają ustawie. Mali pracodawcy publiczni nie są zwolnieni tak, jak dyrektywa dopuszczała w przypadku małych miejscowości. Dlatego rada wiejska i ogólnokrajowe ministerstwo mają ten sam obowiązek.

Średnie firmy dostały więcej czasu. Duzi pracodawcy zatrudniający co najmniej 250 osób musieli dostosować się od dnia wejścia ustawy w życie. Prywatni pracodawcy zatrudniający od 50 do 249 osób mieli czas do 17 grudnia 2023 roku. Te mniejsze firmy mogą też wspólnie korzystać z zasobów i pracowników do obsługi zgłoszeń.

Jak wdrożyć wewnętrzną procedurę zgłaszania?

Kanał wewnętrzny to pierwszy punkt kontaktu. Ustawa traktuje go jako naturalną drogę, gdy problem da się rozwiązać wewnątrz organizacji bez ryzyka dla zgłaszającego. Musi być dostępny dla pracowników oraz dla szerszego kręgu osób związanych z firmą. Obejmuje to osoby samozatrudnione, praktykantów i osoby pracujące dla dostawców.

Procedura musi spełniać kilka wymogów:

• przyjmować zgłoszenia pisemnie i telefonicznie, a na żądanie również na spotkaniu osobistym;
• przesłać zgłaszającemu potwierdzenie w ciągu 7 dni;
• przekazać informację zwrotną w ciągu 3 miesięcy na temat oceny i ewentualnych dalszych działań;
• wyznaczyć bezstronną osobę lub zespół do obsługi zgłoszeń i prowadzenia ich dalej;
• zachować poufność tożsamości zgłaszającego i odnotowywać zgłoszenia w dedykowanym rejestrze;
• umożliwić pracownikom zgłaszanie również do organu zewnętrznego i poinformować, jak to zrobić.

Rada pracownicza ma głos. Wdrożenie lub zmiana procedury wymaga zgody rady pracowniczej (ondernemingsraad), więc nie jest to dokument, który można po cichu odłożyć do szuflady. Jeden obowiązek wciąż pozostaje uśpiony: obowiązek obsługi zgłoszeń anonimowych jest w ustawie zapisany, ale nie został jeszcze uruchomiony i czeka na dalsze przepisy.

Procedura to nie to samo co narzędzie. Przepisy opisują proces; stojący za nim działający system musi pozostawać niezawodny, chronić dane i kontrolować, kto może otworzyć zgłoszenie. Wemoral jako system zgłaszania nieprawidłowości pokrywa te potrzeby, dzięki czemu możesz go wdrożyć bez budowania kanału od zera. Jeśli zaczynasz od zera, pomagamy szablonem polityki oraz przewodnikiem, jak skonfigurować system.

Co można zgłosić?

Ustawa posługuje się szerokim pojęciem nieprawidłowości. Holenderski termin to misstand. Przez procedurę wewnętrzną lub organ zewnętrzny możesz zgłosić:

• naruszenia prawa Unii Europejskiej objęte dyrektywą 2019/1937;
• działanie lub zaniechanie, które szkodzi interesowi publicznemu, gdy łamana jest norma prawna albo gdy istnieje zagrożenie dla zdrowia, bezpieczeństwa publicznego lub środowiska;
• takie samo zagrożenie wewnątrz organizacji, nawet gdy żadna pojedyncza norma nie została jeszcze złamana.

Niektóre sprawy pozostają poza ustawą. Nie uchyla ona przepisów o bezpieczeństwie narodowym, tajemnicy zawodowej prawników i lekarzy, tajemnicy narady sędziowskiej ani procedury karnej. Czysto osobisty spór, bez szerszego interesu publicznego, również nie jest misstand. Oszustwo, ukrywanie uchybień w zakresie bezpieczeństwa oraz niewłaściwe wykorzystanie środków publicznych to rodzaj spraw, które ustawa ma na myśli.

Kto jest chroniony?

Ochrona sięga znacznie dalej niż osoba na liście płac. Zgłaszający (melder) to każdy, kto dowiaduje się o nieprawidłowości w związku ze swoją pracą i zgłasza ją lub ujawnia. Wyjaśniamy to szczegółowo w naszym tekście o tym, kto jest sygnalistą. Zgodnie z ustawą może to być:

• pracownik, obecny lub były;
• osoba samozatrudniona i wykonawca;
• wolontariusz, praktykant i stażysta, płatny lub nieodpłatny;
• kandydat do pracy, który poznał fakty w trakcie rekrutacji;
• akcjonariusze oraz członkowie organu zarządzającego lub nadzorczego;
• osoby pracujące dla dostawców i podwykonawców.

Ochrona obejmuje też tych, którzy znaleźli się w strefie rażenia: współpracownika, który pomaga zgłaszającemu, powiązaną osobę trzecią, taką jak członek rodziny, oraz osobę w firmie, która obsługuje zgłoszenie.

Jak chronieni są sygnaliści?

Sercem ustawy jest zakaz działań odwetowych. Ochrona zaczyna się od chwili zgłoszenia lub publicznego ujawnienia. Jest jeden warunek: zgłaszający musiał mieć uzasadnione podstawy, by sądzić, że informacja była w danym momencie prawdziwa i że dotyczyła misstand objętego ustawą.

Zakaz działania na niekorzyść

Pracodawca nie może działać na niekorzyść zgłaszającego. Holenderski termin to benadeling, a ustawa wymienia go szeroko: zwolnienie, zawieszenie, degradacja, wstrzymanie awansu, gorsza ocena, obniżka wynagrodzenia, przeniesienie, zastraszanie, wykluczenie lub naruszenie reputacji. Zakaz obejmuje też groźbę lub próbę podjęcia którejkolwiek z tych czynności. Nie trzeba udowodnić, że zgłoszenie było słuszne. Zgłaszający potrzebuje jedynie uzasadnionego powodu, by sądzić, że było prawdziwe.

Odwrócenie ciężaru dowodu

Zgłaszający nie musi udowadniać związku. Gdy ktoś zgłosił sprawę zgodnie z zasadami, a następnie poniósł szkodę, domniemywa się, że szkoda jest działaniem odwetowym. Teraz to pracodawca musi udowodnić coś przeciwnego. Musi wykazać, że dane działanie nie miało nic wspólnego ze zgłoszeniem.

„Jeżeli zgłaszający zostaje pokrzywdzony w trakcie lub po rozpatrzeniu zgłoszenia złożonego pracodawcy, właściwemu organowi lub innemu właściwemu podmiotowi, albo po publicznym ujawnieniu, domniemywa się, że pokrzywdzenie jest skutkiem zgłoszenia lub ujawnienia.”
Artykuł 17eb Wet bescherming klokkenluiders

Drogi zgłaszania

Ustawa daje zgłaszającemu trzy drogi dla tej samej nieprawidłowości:

Zgłoszenia zewnętrzne przyjmuje kilka organów. Właściwy z nich zależy od tematu. Organ zewnętrzny potwierdza zgłoszenie w ciągu 7 dni i przekazuje informację zwrotną w ciągu 3 miesięcy, przy czym termin ten może raz wydłużyć o kolejne 3 miesiące.

Co grozi pracodawcom, którzy łamią przepisy?

Tu prawo holenderskie jest nietypowe. Wskazuje sankcje wobec pracodawcy, który nie ma procedury, ignoruje zalecenie lub karze zgłaszającego. Pion śledczy Huis voor klokkenluiders mógłby nakładać kary pieniężne oraz okresowe kary przymusowe. Ale te uprawnienia pominięto w tej części, która weszła w życie w 2023 roku. Czekają one na nowe przepisy. Przez cały 2025 rok rząd wciąż wypracowywał sposób ich uruchomienia.

Na razie egzekwowanie biegnie dwoma torami. Huis voor klokkenluiders może zbadać nieprawidłowość oraz sposób potraktowania zgłaszającego. Może następnie opublikować swoje ustalenia i zalecenia, ale nie może nakładać kar. Prawdziwa siła tkwi w sądach cywilnych. Zgłaszający może zakwestionować zwolnienie lub inne działanie odwetowe, oprzeć się na odwróconym ciężarze dowodu i dochodzić odszkodowania. Zwolnienie, które łamie zakaz, można uchylić albo zamienić na odszkodowanie.

Wet bescherming klokkenluiders obowiązuje już dziś, więc każdy pracodawca powyżej progu powinien mieć już działającą procedurę wewnętrzną. Brak kar nie czyni tego obowiązku opcjonalnym. Opóźnia jedynie jedną formę nacisku, podczas gdy droga cywilna pozostaje szeroko otwarta. Aby zobaczyć, jak przepisy holenderskie wyglądają na tle reszty Europy, przejrzyj naszą listę ustaw o ochronie sygnalistów według krajów. Wczesne uruchomienie kanału wciąż pozostaje najtańszym sposobem, by pozostać po właściwej stronie prawa.