Szwedzka ustawa o ochronie sygnalistów "Lag 2021:890"

Lag (2021:890) to szwedzka ustawa o ochronie sygnalistów. Potocznie nazywa się ją visselblåsarlagen. Weszła w życie 17 grudnia 2021 r. Zastąpiła węższą ustawę z 2016 r. i wdrożyła do szwedzkiego prawa unijną dyrektywę 2019/1937. Poniżej wyjaśniamy, kogo chroni, co muszą wdrożyć pracodawcy i jak jest egzekwowana.

Czym jest Lag (2021:890)?

Lag (2021:890) to szwedzka wersja unijnej dyrektywy o ochronie sygnalistów. Jej pełna nazwa to ustawa o ochronie osób zgłaszających nieprawidłowości. Przygotowało ją Ministerstwo Zatrudnienia. Weszła w życie 17 grudnia 2021 r. Tego samego dnia uchyliła starszą ustawę z 2016 r., która chroniła przed odwetem wyłącznie pracowników zgłaszających poważne nieprawidłowości.

Nowa ustawa jest szersza. Obejmuje więcej osób, więcej rodzajów zgłoszeń i trzy jasne ścieżki zgłaszania. Ustanawia też jeden test, który przewija się przez całą ustawę: nieprawidłowość musi mieć znaczenie dla ogółu, a nie tylko dla osoby, która ją zgłasza.

"Niniejsza ustawa ma zastosowanie do zgłaszania, w kontekście związanym z pracą, informacji o nieprawidłowościach, w których ujawnieniu istnieje interes publiczny."
Rozdział 1, Sekcja 2 ustawy Lag (2021:890)

Kto jest chroniony?

Ustawa chroni znacznie szersze grono niż etatowych pracowników. Obejmuje również kandydatów do pracy, wolontariuszy, stażystów i osoby samozatrudnione. Chroni osoby zasiadające w zarządzie spółki oraz akcjonariuszy aktywnie zaangażowanych w działalność. Ochrona obowiązuje przed rozpoczęciem pracy, w jej trakcie i po jej zakończeniu.

Ochrona obejmuje też osoby z otoczenia zgłaszającego:

• osobę, która pomaga w zgłoszeniu, taką jak przedstawiciel związkowy lub specjalista ds. bezpieczeństwa;
• współpracownika lub krewnego powiązanego ze zgłaszającym;
• firmę, której zgłaszający jest właścicielem, w której pracuje lub z którą jest w inny sposób powiązany.

Jedna rzecz wyróżnia Szwecję. Zgłoszenie musi dotyczyć interesu publicznego. Prywatny żal o własne wynagrodzenie czy własną umowę nie jest sygnalizowaniem. Nieprawidłowość musi być czymś, o czym chciałby wiedzieć szerszy ogół.

Co można zgłosić?

Możesz zgłosić nieprawidłowości, o których dowiadujesz się w pracy, gdy w ich ujawnieniu istnieje interes publiczny. Ponadto możesz zgłaszać czyny naruszające prawo UE w dziedzinach objętych dyrektywą, takich jak zamówienia publiczne, usługi finansowe, pranie pieniędzy, bezpieczeństwo produktów, środowisko i ochrona danych.

Niektóre sprawy pozostają poza ustawą. Nie obejmuje ona informacji niejawnych. Pomija też zgłoszenia dotyczące bezpieczeństwa narodowego w agencjach obrony i bezpieczeństwa. Nie narusza również szerszych praw do wolności słowa, które szwedzcy pracownicy już posiadają.

Jak działają trzy ścieżki zgłaszania?

Ustawa ustanawia trzy ścieżki: kanał wewnętrzny, kanał zewnętrzny przy organie publicznym oraz ujawnienie publiczne. Pracownik może swobodnie zgłosić sprawę najpierw wewnętrznie. Ścieżka zewnętrzna i ujawnienie publiczne również są chronione, ale każda z nich wiąże się z własnymi warunkami.

Zachowujesz ochronę przy zgłoszeniu zewnętrznym, jeśli ścieżka wewnętrzna zawiodła, jeśli istnieje poważne zagrożenie dla życia, zdrowia, bezpieczeństwa lub środowiska albo jeśli zgłoszenie wewnętrzne groziłoby odwetem. Ta sama logika chroni pracownika, który ostatecznie ujawnia sprawę publicznie, na przykład prasie.

Jeden warunek przewija się przez wszystkie trzy ścieżki. W chwili zgłoszenia pracownik musi mieć uzasadnione podstawy, by wierzyć, że informacja jest prawdziwa. Uczciwa pomyłka jest nadal objęta ochroną. Zgłoszenie, o którym pracownik wie, że jest fałszywe, nie jest.

Czym jest immunitet ansvarsfrihet?

Szwecja wbudowuje silną ochronę zwaną ansvarsfrihet, czyli zwolnieniem z odpowiedzialności. Zgłaszający, który narusza obowiązek zachowania poufności, nie może zostać pociągnięty do odpowiedzialności, o ile miał dobry powód sądzić, że zgłoszenie było konieczne, by ujawnić nieprawidłowość. Ta sama ochrona obejmuje samo gromadzenie informacji.

"Osoba zgłaszająca nie może zostać pociągnięta do odpowiedzialności za naruszenie obowiązku zachowania poufności, pod warunkiem że w chwili zgłoszenia miała uzasadnione podstawy, by wierzyć, że zgłoszenie informacji było konieczne, by ujawnić nieprawidłowość."
Rozdział 2, Sekcja 1 ustawy Lag (2021:890)

Immunitet ma granice. Nie pozwala zgłaszającemu przekazać fizycznych dokumentów. Nie obejmuje umyślnego naruszenia niektórych przepisów o tajemnicy, takich jak te chroniące obronę narodową. Wygasa też, jeśli zgłaszający popełni przestępstwo podczas gromadzenia informacji.

Jak sygnaliści są chronieni przed odwetem?

Pracodawca nie może utrudniać zgłoszenia ani próbować tego robić. Pracodawca nie może stosować odwetu z powodu zgłoszenia. Ten zakaz chroni zgłaszającego, osoby, które mu pomagają, jego współpracowników i krewnych oraz każdą powiązaną z nim firmę. Chroni również pracownika, który zwraca się o poradę do swojego związku zawodowego.

Ustawa nadaje zakazowi realną moc. Pracodawca, który go naruszy, musi zapłacić odszkodowanie, zarówno za poniesioną stratę, jak i za samo naruszenie. Spory toczą się według reguł sądu pracy. Klauzula zmuszająca do rozstrzygania sporu w prywatnym arbitrażu nie może być stosowana. W istocie każda umowa, która znosi lub ogranicza prawa danej osoby wynikające z ustawy, jest nieważna. Najlepsze dla zgłaszającego jest to, że ciężar dowodu się odwraca.

"Jeśli osoba, która uważa, że uniemożliwiono jej zgłoszenie, że podjęto próbę uniemożliwienia jej zgłoszenia lub że poddano ją odwetowi sprzecznemu z niniejszą ustawą, wykaże okoliczności dające podstawę do przyjęcia, że tak się stało, to na pozwanym spoczywa wykazanie, że żadne takie działania nie zostały podjęte."
Rozdział 3, Sekcja 5 ustawy Lag (2021:890)

Pracownik nie musi więc udowadniać motywu pracodawcy. Musi jedynie wykazać fakty wskazujące na odwet. Wtedy to pracodawca musi udowodnić, że jego działanie nie miało nic wspólnego ze zgłoszeniem.

Jak utworzyć wewnętrzny kanał zgłoszeń?

Pracodawca zatrudniający 50 lub więcej osób musi prowadzić kanał wewnętrzny. Liczbę ustala się na początku każdego roku kalendarzowego. Obowiązek pojawił się w dwóch falach. Podmioty publiczne i większe firmy prywatne musiały być gotowe do 17 lipca 2022 r. Firmy prywatne zatrudniające od 50 do 249 osób miały czas do 17 grudnia 2023 r.

Musisz wyznaczyć niezależne osoby lub jednostkę do przyjmowania zgłoszeń, prowadzenia działań następczych i przekazywania informacji zwrotnej. Mogą to być twoi własni pracownicy lub wynajęty dostawca zewnętrzny. Kanał musi przyjmować zgłoszenia zarówno pisemne, jak i ustne, a na żądanie także spotkanie osobiste. Musi potwierdzić przyjęcie zgłoszenia w ciągu siedmiu dni i przekazać informację zwrotną w ciągu trzech miesięcy.

WeMoral daje ci hostowany system dla sygnalistów odporny na manipulacje, który odpowiada szwedzkiej ustawie. Rozdział 5 wymaga wyznaczenia niezależnych osób lub jednostki, które jako jedyne mogą obsługiwać zgłoszenia, i pozwala powierzyć tę pracę dostawcy zewnętrznemu. WeMoral wchodzi w rolę takiego dostawcy albo zamiast tego loguje się twój własny wyznaczony prowadzący sprawę. Każde zgłoszenie jest zapieczętowane tak, by mógł je otworzyć wyłącznie ten prowadzący, a każda czynność jest rejestrowana ze znacznikiem czasu, co jest dokładnie tym, co chcesz mieć pod ręką w dniu, gdy Arbetsmiljöverket zapyta, jak działa twój kanał. Gminy oraz firmy zatrudniające od 50 do 249 osób mogą dzielić jedno rozwiązanie, a WeMoral pasuje również do tego modelu współdzielonego. Możesz uruchomić kanał zgłoszeń bez pisania ani jednej linijki kodu.

Mniejsze podmioty dostały możliwość współdzielenia. Firmy prywatne zatrudniające od 50 do 249 osób mogą dzielić jeden kanał i obsługujący go personel. Gminy mogą dzielić go między sobą oraz ze spółkami komunalnymi. Układ zbiorowy podpisany przez centralny związek zawodowy może również dostosować zasady kanału wewnętrznego, o ile zachowuje prawa przyznane przez dyrektywę.

Kto prowadzi kanał zewnętrzny?

Rząd wyznacza właściwe organy do prowadzenia kanałów zewnętrznych w ich własnych dziedzinach. Pracownik może zgłosić sprawę do odpowiedniego organu, a ten musi przyjąć zgłoszenie, podjąć działania następcze i przekazać informację zwrotną. Organy te zachowują tę samą poufność, której musi przestrzegać kanał wewnętrzny.

Nadzór nad obowiązkiem prowadzenia kanału wewnętrznego spoczywa na jednym podmiocie: szwedzkim Urzędzie ds. Środowiska Pracy (Arbetsmiljöverket). Sprawdza on, czy pracodawcy tworzą kanały spełniające wymogi ustawy i czy informują o nich personel.

Jak traktowane są poufność, dane i wolność słowa?

Każdy, kto prowadzi sprawę w ramach działań następczych, musi zachować w tajemnicy tożsamość zgłaszającego, a także każdej innej osoby wymienionej w sprawie. W sektorze publicznym zamiast tego stosuje się przepisy o tajemnicy zawarte w ustawie o dostępie do informacji publicznej i tajemnicy. Zgłoszenie ustne może być nagrane wyłącznie za zgodą zgłaszającego, który ma prawo sprawdzić i zatwierdzić każdy zapis pisemny.

Ustawa wyznacza wyraźny limit dotyczący danych. Dane osobowe w sprawie objętej działaniami następczymi nie mogą być przechowywane dłużej niż dwa lata po zamknięciu sprawy. Dostęp jest ograniczony do osób prowadzących sprawę i wyłącznie do tego, czego każda z nich potrzebuje.

Szwecja chroni również tradycję starszą niż dyrektywa. Ustawa nie narusza konstytucyjnego prawa do przekazywania informacji mediom w celu publikacji, znanego jako meddelarfrihet. Nowe kanały zgłoszeń nakładają się więc na od dawna istniejącą wolność, a nie zastępują jej. Pracodawcy muszą poinformować personel o tym prawie, gdy wyjaśniają działanie kanału.

Jakie są kary za uchybienia?

Szwecja nie stosuje sztywnej tabeli grzywien. Zamiast tego Urząd ds. Środowiska Pracy może wydać nakaz zobowiązujący pracodawcę do naprawienia kanału. Nakaz ten może być obwarowany grzywną warunkową, zwaną vite. Grzywna staje się wymagalna tylko wtedy, gdy pracodawca zignoruje nakaz. Pracownik dotknięty odwetem ma odrębne prawo do odszkodowania.

Termin 17 grudnia 2023 r. dawno minął, więc każdy objęty ustawą szwedzki pracodawca powinien już mieć działający kanał i opublikowaną procedurę. Nasza lista ustaw o ochronie sygnalistów według krajów pokazuje, jak Szwecja wypada na tle reszty UE. To, co wyróżnia szwedzką ustawę, to towarzystwo, w jakim się znajduje. Nakłada kanały w stylu unijnym na kraj, który chroni przekazywanie informacji prasie od XVIII wieku. Dla pracodawcy wniosek jest prosty. Zbuduj kanał, który może prowadzić niezależny prowadzący sprawę, dbaj o jego poufność i traktuj prawo do mówienia głośno jako element ustawy, a nie lukę w niej.