Słoweńska ustawa o ochronie sygnalistów "Zakon o zaščiti prijaviteljev"

Słowenia wdrożyła unijną dyrektywę o ochronie sygnalistów do prawa krajowego ustawą Zakon o zaščiti prijaviteljev, czyli ZZPri, obowiązującą od 22 lutego 2023 r. Ustawa nazywa sygnalistę prijavitelj. W centrum stawia Komisję do spraw Zapobiegania Korupcji. I pozwala zwolnionemu zgłaszającemu pobierać zasiłek dla bezrobotnych, dopóki toczy się sprawa.

Czym jest ZZPri i kiedy weszła w życie?

ZZPri to słoweńskie wdrożenie unijnej dyrektywy o ochronie sygnalistów. Została opublikowana w Uradni list, dzienniku urzędowym, jako pozycja 16/23 i weszła w życie 22 lutego 2023 r. Prezydent Nataša Pirc Musar ogłosiła ją 4 lutego 2023 r., po tym jak parlament uchwalił ją pod koniec stycznia. Ustawa określa, jak zgłosić naruszenie, jak obsłużyć zgłoszenie i jak chroniony jest zgłaszający.

„Niniejsza ustawa określa sposoby i procedury zgłaszania naruszeń przepisów, o których osoby dowiadują się w swoim środowisku pracy, obsługę takich zgłoszeń oraz ochronę osób, które zgłaszają lub publicznie ujawniają informacje o naruszeniu.”
Artykuł 1, ZZPri

Nie wszyscy pracodawcy musieli być gotowi od pierwszego dnia. Duże firmy prywatne zatrudniające co najmniej 250 osób oraz cały sektor publiczny dostały 90 dni od wejścia ustawy w życie. Mniejsze firmy prywatne, te do 249 pracowników, miały czas do 17 grudnia 2023 r. Z tą drugą datą obowiązek objął każdego średniego pracodawcę w kraju.

Kto jest prijavitelj?

Każdy, kto dowie się o naruszeniu w związku ze swoją pracą. Stanowisko nie ma znaczenia. Liczy się kontekst pracy, który postawił daną informację przed Tobą. Ustawa zakreśla krąg szeroko i wymienia osoby objęte ochroną, sięgając daleko poza pracowników na standardowej umowie.

Ochrona sięga:

• pracowników, obecnych i byłych, w każdym stosunku zatrudnienia;
• osób samozatrudnionych, wykonawców, podwykonawców i dostawców;
• wspólników oraz członków organów zarządzających lub nadzorczych;
• wolontariuszy, stażystów i praktykantów, odpłatnych i nieodpłatnych;
• kandydatów do pracy, którzy dowiedzą się o naruszeniu podczas rekrutacji.

Ochrona rozciąga się też na zewnątrz. Posrednik, osoba pomagająca zgłaszającemu wystąpić ze zgłoszeniem, jest chroniona, a wraz z nią współpracownicy i krewni, których mógłby spotkać odwet ze względu na to powiązanie. Ustawa stoi również za zgłaszającym, który złożył zgłoszenie bez podawania nazwiska.

„Zgłaszający, który złożył zgłoszenie anonimowo i którego tożsamość została później ujawniona, jest również uprawniony do ochrony na podstawie niniejszej ustawy.”
Artykuł 5, ZZPri

Jest jedna twarda granica czasowa. Zgłoszenie złożone po dwóch latach lub później od ustania naruszenia wypada poza zakres ustawy. Zgłaszający musi też mieć uzasadnione podstawy, by sądzić, że informacja była prawdziwa w chwili, gdy wystąpił. Szczere pomyłki są objęte ochroną; celowe kłamstwo nie.

Kim jest zaupnik i co należy do jego obowiązków?

Zaupnik to osoba zaufana, która przyjmuje i obsługuje zgłoszenia wewnętrzne. Pracodawca wyznacza ją spośród swoich pracowników, a rola wiąże się z realnymi obowiązkami. Zaupnik sprawdza każde zgłoszenie, ocenia, czy spełnia warunki obsługi, i prowadzi sprawę aż do pisemnego rozstrzygnięcia, bez instrukcji w jakiejkolwiek pojedynczej sprawie.

Pracę wiążą dwa terminy. Zaupnik musi potwierdzić zgłoszenie w ciągu 7 dni od jego otrzymania. Musi zamknąć sprawę raportem w ciągu 3 miesięcy, wskazując, czy zarzut się potwierdził i co w tej sprawie zrobiono. Jeśli zgłaszający podał nazwisko, poznaje wynik; anonimowy zgłaszający, który zostawił punkt kontaktowy, dowiaduje się tego samego.

Rola nie kończy się na skrzynce zgłoszeń. Zaupnik doradza zgłaszającemu, którego spotkał odwet, kieruje go do organów zewnętrznych i grup wsparcia oraz wydaje potwierdzenie złożenia zgłoszenia na potrzeby ewentualnego późniejszego sporu sądowego. Raz w roku, do 1 marca, pracodawca przekazuje Komisji do spraw Zapobiegania Korupcji liczbę zgłoszeń otrzymanych, anonimowych i zasadnych.

Jak utworzyć wewnętrzny kanał zgłoszeń?

Jeśli prowadzisz podmiot publiczny, potrzebujesz notranja pot za prijavo niezależnie od wielkości. Firmy prywatne przekraczają próg przy 50 pracownikach. Mniejsza firma zatrudniająca co najmniej 10 osób i tak go potrzebuje, jeśli jej główna działalność mieści się w zdrowiu, gospodarce wodnej, odpadach lub usługach środowiskowych. Firmy prywatne zatrudniające mniej niż 250 osób mogą współdzielić zasoby do przyjmowania i badania zgłoszeń.

Z kanałem wiążą się określone obowiązki. Wyznaczasz adres e-mail, linię telefoniczną lub inny punkt kontaktowy do zgłoszeń. Strzeżesz tożsamości zgłaszającego i blokujesz dostęp każdemu, kto nie jest uprawniony do wglądu w akta. Spisujesz akt wewnętrzny opisujący tę drogę i możesz powierzyć przyjmowanie zgłoszeń podmiotowi zewnętrznemu, zamiast prowadzić je samodzielnie.

WeMoral to zabezpieczony kanał, do którego loguje się Twój zaupnik, i spełnia to, czego ZZPri wymaga od drogi wewnętrznej. Każde zgłoszenie trafia tu zaszyfrowane i pozostaje dostępne wyłącznie dla wskazanej osoby prowadzącej sprawę, więc nikt inny w firmie nie może go otworzyć. Ustawa pozwala, by tę sprawę prowadził podmiot zewnętrzny, a WeMoral może zająć to miejsce równie dobrze co Twój własny wyznaczony pracownik. Prowadzi opatrzoną znacznikami czasu liczbę zgłoszeń otrzymanych, anonimowych i zasadnych, czyli dokładnie te dane, które do 1 marca przekazujesz Komisji do spraw Zapobiegania Korupcji. Dostarczany jest jako system dla sygnalistów z dziennikiem audytu, którego nie trzeba instalować, dzięki czemu wewnętrzny kanał zgłoszeń uruchomisz w jeden dzień.

Dokąd trafiają zgłoszenia zewnętrzne?

Zgłaszający nie musi przechodzić najpierw przez swojego pracodawcę. Może złożyć zgłoszenie wprost do organu zewnętrznego, jeśli kanał wewnętrzny nie istnieje, jeśli zgłoszenie wewnętrzne donikąd by nie doprowadziło albo jeśli obawia się odwetu za podniesienie sprawy wewnątrz. Ustawa wymienia 24 zewnętrzne organy przyjmujące zgłoszenia, z których każdy jest regulatorem we własnej dziedzinie.

Lista przebiega przez całą regulowaną gospodarkę i obejmuje:

• Banka Slovenije, bank centralny;
• agencje rynku papierów wartościowych, konkurencji i ubezpieczeń;
• Administrację Finansową oraz Inspektorat Rynku;
• Komisarza do spraw Informacji oraz Inspektorat Pracy;
• Komisję do spraw Zapobiegania Korupcji.

Komisja do spraw Zapobiegania Korupcji odgrywa szczególną rolę. Gdy naruszenie nie mieści się w dziedzinie żadnego innego organu, zgłaszający kieruje je właśnie tam. Gdy zgłoszenie trafi do organu, który nie może się nim zająć, organ ten przekazuje je dalej i mimo to potwierdza otrzymanie w ciągu 7 dni, strzegąc po drodze nazwiska zgłaszającego. Komisja jest zabezpieczeniem, które nie pozwala zgłoszeniu wpaść w lukę.

Jak Słowenia chroni zgłaszających przed odwetem?

Szerokim zakazem i odwróconym ciężarem dowodu. Ustawa zakazuje wszelkiego odwetu związanego ze zgłoszeniem, od zwolnienia i degradacji po obniżki wynagrodzenia, negatywne oceny, umieszczenie na czarnej liście i szkodę dla reputacji. Groźba odwetu albo jego próba same w sobie liczą się jako odwet.

„Domniemywa się, że szkoda poniesiona przez zgłaszającego jest następstwem odwetu za zgłoszenie. Osoba, która zastosowała dany środek, musi udowodnić, że był on zgodny z prawem i uzasadniony oraz że nie był związany ze zgłoszeniem.”
Artykuł 22, ZZPri

Droga sądowa została pomyślana tak, by była dla zgłaszającego szybka i tania. Sprawa o odwet jest pilna, a zgłaszający nie ponosi opłat sądowych. Otrzymuje bezpłatną pomoc prawną bez względu na dochód, co wyraźnie odbiega od zwykłego badania sytuacji majątkowej. A gdy zgłaszający wykaże, że dokonał zgłoszenia i następnie poniósł szkodę, to pracodawca musi udowodnić, że szkoda miała inną przyczynę.

Słowenia dorzuca jeszcze siatkę bezpieczeństwa, jakiej niewiele krajów dorównuje. Zgłaszający zwolniony za to, że zabrał głos, może wystąpić o zasiłek dla bezrobotnych tak, jakby utracił pracę nie ze swojej winy, nawet bez zwykłego minimalnego okresu ubezpieczenia, w minimalnej stawce, dopóki sąd nie rozstrzygnie sprawy. Jeśli pracodawca przegra, zwraca pieniądze urzędowi pracy. Komisja może też zorganizować wsparcie psychologiczne dla zgłaszającego wyczerpanego skutkami sprawy.

Jakie są kary za naruszenie ustawy?

Grzywny, które rosną wraz z wielkością firmy i wagą czynu. Komisja do spraw Zapobiegania Korupcji oraz organy zewnętrzne prowadzą postępowania w sprawach o wykroczenia. Tabela poniżej pokazuje główne wykroczenia i przedział dla każdego z nich, w euro.

Najwyższy przedział dotyka średnią lub dużą firmę. Dokonaj odwetu, a grzywna sięga od 10 000 do 60 000 euro; odpowiedzialny menedżer ponosi dodatkowo osobną grzywnę. Kwoty te plasują się poniżej hiszpańskiego pułapu miliona euro czy portugalskiego ćwierć miliona, a mimo to dosięgają osób, które kierują firmą, a nie tylko samej firmy.

Słoweńska ustawa stawia bardziej na opiekę niż na pieniądze. Jej grzywny są przeciętne, ale wsparcie już nie. Jeden organ, Komisja do spraw Zapobiegania Korupcji, doradza zgłaszającemu, szkoli osoby obsługujące zgłoszenia i prowadzi krajowe statystyki, a bezpłatna pomoc prawna, pomost w postaci zasiłku dla bezrobotnych i pomoc psychologiczna stoją za każdym, kto płaci cenę za to, że zabrał głos. Dla pracodawcy zadanie jest jasne. Wyznacz zaupnika, zabezpiecz każde zgłoszenie i każdą sankcję wymierzoną w pobliżu zgłoszenia traktuj jako taką, którą być może przyjdzie uzasadnić przed sądem. Aby zobaczyć, jak Słowenia wypada na tle reszty Europy, przeczytaj nasz przewodnik po przepisach o sygnalistach według kraju.