Loi slovène sur les lanceurs d'alerte "Zakon o zaščiti prijaviteljev"

La Slovénie a transposé la directive européenne sur les lanceurs d'alerte dans son droit national avec la Zakon o zaščiti prijaviteljev, ou ZZPri, en vigueur depuis le 22 février 2023. La loi désigne le lanceur d'alerte par le terme prijavitelj. Elle place la Commission pour la prévention de la corruption au coeur du dispositif. Et elle permet à un déclarant licencié de percevoir l'allocation chômage tant que l'affaire est en cours.

Qu'est-ce que la ZZPri et quand est-elle entrée en vigueur ?

La ZZPri est la transposition slovène de la directive européenne sur les lanceurs d'alerte. Elle a été publiée au Uradni list, le journal officiel, sous le numéro 16/23 et est entrée en vigueur le 22 février 2023. La présidente Nataša Pirc Musar l'a promulguée le 4 février 2023, après son adoption par le parlement fin janvier. La loi précise comment signaler une violation, comment le signalement est traité et comment le déclarant est protégé.

"La présente loi définit les méthodes et procédures de signalement des violations de la réglementation dont les personnes ont connaissance dans leur environnement de travail, le traitement de ces signalements et la protection des personnes qui signalent ou divulguent publiquement des informations sur une violation."
Article 1, ZZPri

Les employeurs n'avaient pas tous à être prêts dès le premier jour. Les grandes entreprises privées comptant 250 salariés ou plus, ainsi que tout le secteur public, ont disposé de 90 jours à compter de l'entrée en vigueur de la loi. Les entreprises privées plus petites, celles comptant jusqu'à 249 salariés, avaient jusqu'au 17 décembre 2023. À cette seconde date, l'obligation s'étendait à tout employeur de taille moyenne du pays.

Qui est considéré comme prijavitelj ?

Toute personne qui a connaissance d'une violation dans le cadre de son travail. L'intitulé du poste importe peu. Ce qui compte, c'est le contexte professionnel qui a porté l'information à votre connaissance. La loi trace un cercle large et nomme les personnes qu'elle protège, bien au-delà des salariés en contrat classique.

La protection couvre :

• les salariés, actuels et anciens, dans toute relation de travail ;
• les travailleurs indépendants, prestataires, sous-traitants et fournisseurs ;
• les actionnaires et les membres des organes de direction ou de surveillance ;
• les bénévoles, stagiaires et apprentis, rémunérés ou non ;
• les candidats à un emploi qui ont connaissance d'une violation lors du recrutement.

La protection s'étend aussi vers l'extérieur. Un posrednik, le facilitateur qui aide un déclarant à se manifester, est protégé, tout comme les collègues et les proches qui pourraient subir des représailles en raison de ce lien. La loi soutient également un déclarant qui a effectué son signalement sans donner son nom.

"Un déclarant qui a effectué un signalement de manière anonyme et dont l'identité a été révélée par la suite a également droit à la protection prévue par la présente loi."
Article 5, ZZPri

Il existe une limite stricte de délai. Un signalement effectué deux ans ou plus après la fin de la violation sort du champ de la loi. Le déclarant doit aussi avoir eu des motifs raisonnables de croire que l'information était exacte au moment où il s'est exprimé. Les erreurs de bonne foi sont couvertes ; un mensonge délibéré ne l'est pas.

Qui est le zaupnik, et que doit-il faire ?

Le zaupnik est la personne de confiance qui reçoit et traite les signalements internes. L'employeur en désigne un parmi ses salariés, et le rôle s'accompagne de véritables obligations. Le zaupnik examine chaque signalement, décide s'il remplit les conditions de traitement et mène l'affaire jusqu'à une conclusion écrite, sans recevoir d'instructions dans aucune affaire particulière.

Deux délais encadrent le travail. Le zaupnik doit accuser réception d'un signalement dans les 7 jours suivant sa réception. Il doit clore l'affaire par un rapport dans les 3 mois, en indiquant si l'allégation s'est confirmée et quelles suites y ont été données. Si le déclarant a donné son nom, il est informé du résultat ; un déclarant anonyme ayant laissé un point de contact reçoit la même information.

Le rôle ne s'arrête pas à la réception. Le zaupnik conseille un déclarant confronté à des représailles, l'oriente vers des organismes extérieurs et des groupes de soutien, et délivre une preuve du signalement en vue d'une éventuelle action en justice. Une fois par an, au plus tard le 1er mars, l'employeur communique à la Commission pour la prévention de la corruption le nombre de signalements reçus, anonymes et fondés.

Comment mettre en place le canal de signalement interne ?

Si vous dirigez un organisme public, il vous faut une notranja pot za prijavo quelle que soit votre taille. Les entreprises privées franchissent le seuil à 50 salariés. Une entreprise plus petite comptant 10 salariés ou plus en a tout de même besoin si son activité principale relève de la santé, de l'eau, des déchets ou des services environnementaux. Les entreprises privées de moins de 250 salariés peuvent mutualiser les ressources de réception et d'instruction des signalements.

Le canal s'accompagne d'obligations précises. Vous fixez une adresse e-mail, une ligne téléphonique ou un autre point de contact pour les signalements. Vous protégez l'identité du déclarant et empêchez l'accès au dossier à toute personne non habilitée. Vous rédigez un acte interne décrivant la procédure, et vous pouvez confier la réception à un prestataire extérieur plutôt que de la garder en interne.

WeMoral est le canal scellé auquel votre zaupnik se connecte, et il répond à ce que la ZZPri exige du canal interne. Chaque signalement arrive chiffré et reste verrouillé pour le gestionnaire que vous désignez, de sorte que personne d'autre dans l'entreprise ne peut l'ouvrir. La loi permet que ce gestionnaire soit un prestataire extérieur, et WeMoral peut occuper cette place tout aussi bien que votre propre désigné. Il tient un décompte horodaté des signalements reçus, anonymes et fondés, précisément les chiffres que vous transmettez à la Commission pour la prévention de la corruption avant le 1er mars. Il se présente comme un logiciel de signalement avec journalisation d'audit sans rien à installer, ce qui vous permet d'ouvrir le canal de signalement interne en une journée.

Où vont les signalements externes ?

Un déclarant n'est pas obligé de passer d'abord par son employeur. Il peut s'adresser directement à un organisme extérieur si aucune procédure interne n'existe, si un signalement interne resterait sans suite, ou s'il craint des représailles en le soulevant en interne. La loi désigne 24 organismes de signalement externe, chacun régulateur de son propre domaine.

La liste couvre l'ensemble de l'économie réglementée et comprend :

• Banka Slovenije, la banque centrale ;
• les agences chargées des marchés financiers, de la concurrence et des assurances ;
• l'administration fiscale et l'inspection des marchés ;
• le Commissaire à l'information et l'inspection du travail ;
• la Commission pour la prévention de la corruption.

La Commission pour la prévention de la corruption joue un rôle particulier. Lorsqu'une violation ne relève du domaine d'aucun autre organisme, le déclarant la lui soumet. Lorsqu'un signalement parvient à un organisme qui ne peut pas le traiter, celui-ci le transmet tout en accusant réception dans les 7 jours, en préservant le nom du déclarant lors de cette transmission. La Commission est le filet de sécurité qui empêche un signalement de passer à travers les mailles.

Comment la Slovénie protège-t-elle les déclarants contre les représailles ?

Par une interdiction large et un renversement de la charge de la preuve. La loi interdit toute représaille liée à un signalement, du licenciement et de la rétrogradation aux baisses de salaire, mauvaises évaluations, mise sur liste noire et atteinte à la réputation. Une menace de représailles, ou une tentative, constitue elle-même une représaille à part entière.

"Il est présumé que le préjudice subi par le déclarant est la conséquence de représailles liées au signalement. La personne qui a pris la mesure doit prouver que celle-ci était licite et justifiée et qu'elle n'était pas liée au signalement."
Article 22, ZZPri

La voie judiciaire est conçue pour être rapide et peu coûteuse pour le déclarant. Une affaire de représailles est traitée en urgence, et le déclarant ne paie aucun frais de justice. Il bénéficie d'une aide juridictionnelle gratuite quels que soient ses revenus, en nette rupture avec les conditions de ressources habituelles. Et dès lors qu'un déclarant établit qu'il a signalé puis subi un préjudice, c'est à l'employeur de prouver que ce préjudice avait une autre cause.

La Slovénie ajoute ensuite un filet de sécurité que peu de pays égalent. Un déclarant licencié pour s'être exprimé peut percevoir l'allocation chômage comme s'il avait été licencié sans faute de sa part, même sans la période minimale d'affiliation habituelle, au taux minimal, jusqu'à ce que le tribunal se prononce. Si l'employeur perd, il rembourse le service de l'emploi. La Commission peut aussi organiser un soutien psychologique pour un déclarant éprouvé par les conséquences.

Quelles sont les sanctions en cas de violation de la loi ?

Des amendes qui augmentent avec la taille de l'entreprise et la gravité de l'acte. La Commission pour la prévention de la corruption et les organismes externes conduisent les procédures de sanction. Le tableau ci-dessous présente les principales infractions et la fourchette applicable à chacune, en euros.

La fourchette la plus élevée frappe une entreprise moyenne ou grande. Exercez des représailles et l'amende va de 10 000 à 60 000 euros ; le dirigeant responsable encourt une amende distincte qui s'y ajoute. Ces montants restent en deçà du plafond espagnol d'un million d'euros ou du quart de million portugais, mais ils atteignent les personnes qui dirigent l'entreprise, et pas seulement l'entreprise elle-même.

La loi slovène mise sur l'accompagnement plus que sur l'argent. Ses amendes sont moyennes, mais son soutien ne l'est pas. Un seul organisme, la Commission pour la prévention de la corruption, conseille le déclarant, forme les gestionnaires et tient le décompte national, tandis qu'une aide juridictionnelle gratuite, un relais chômage et un soutien psychologique accompagnent toute personne qui paie le prix de sa prise de parole. Pour un employeur, la tâche est claire. Désignez un zaupnik, scellez chaque signalement et considérez toute sanction proche d'un signalement comme une mesure que vous pourriez avoir à justifier devant un tribunal. Pour voir comment la Slovénie se situe par rapport au reste de l'Europe, lisez notre guide des lois sur les lanceurs d'alerte par pays.