Slowenisches Whistleblower-Gesetz "Zakon o zaščiti prijaviteljev"

Slowenien hat die EU-Hinweisgeberrichtlinie mit dem Zakon o zaščiti prijaviteljev, kurz ZZPri, in nationales Recht überführt; es gilt seit dem 22. Februar 2023. Das Gesetz nennt einen Hinweisgeber prijavitelj. Es stellt die Kommission zur Verhütung von Korruption in den Mittelpunkt. Und es lässt einen entlassenen Melder Arbeitslosengeld beziehen, solange das Verfahren läuft.

Was ist das ZZPri und wann trat es in Kraft?

Das ZZPri ist Sloweniens Umsetzung der EU-Hinweisgeberrichtlinie. Es wurde im Uradni list, dem amtlichen Gesetzblatt, als Ausgabe 16/23 veröffentlicht und trat am 22. Februar 2023 in Kraft. Präsidentin Nataša Pirc Musar verkündete es am 4. Februar 2023, nachdem das Parlament es Ende Januar verabschiedet hatte. Das Gesetz regelt, wie ein Verstoß gemeldet wird, wie die Meldung bearbeitet wird und wie der Melder geschützt ist.

„Dieses Gesetz regelt die Methoden und Verfahren zur Meldung von Verstößen gegen Vorschriften, von denen Einzelpersonen in ihrem Arbeitsumfeld Kenntnis erlangen, die Bearbeitung solcher Meldungen sowie den Schutz der Personen, die Informationen über einen Verstoß melden oder öffentlich offenlegen.“
Artikel 1, ZZPri

Nicht alle Arbeitgeber mussten vom ersten Tag an bereit sein. Große private Unternehmen mit 250 oder mehr Beschäftigten sowie der gesamte öffentliche Sektor hatten ab Inkrafttreten 90 Tage Zeit. Kleinere private Unternehmen mit bis zu 249 Beschäftigten hatten bis zum 17. Dezember 2023 Zeit. Bis zu diesem zweiten Stichtag erfasste die Pflicht jeden mittelgroßen Arbeitgeber des Landes.

Wer gilt als prijavitelj?

Jeder, der durch seine Arbeit von einem Verstoß erfährt. Die Berufsbezeichnung spielt keine Rolle. Entscheidend ist der berufliche Zusammenhang, der Ihnen die Information vor Augen geführt hat. Das Gesetz zieht den Kreis weit und benennt die Personen, die es schützt, weit über Beschäftigte mit einem Standardvertrag hinaus.

Der Schutz erstreckt sich auf:

• Beschäftigte, gegenwärtige und ehemalige, in jedem Arbeitsverhältnis;
• Selbstständige, Auftragnehmer, Subunternehmer und Lieferanten;
• Anteilseigner sowie Mitglieder von Leitungs- oder Aufsichtsorganen;
• Freiwillige, Praktikanten und Auszubildende, ob bezahlt oder nicht;
• Bewerber, die während des Einstellungsverfahrens von einem Verstoß erfahren.

Der Schutz reicht auch nach außen. Ein posrednik, der Mittler, der einem Melder beim Vortreten hilft, ist geschützt, ebenso Kollegen und Angehörige, denen wegen der Verbindung Vergeltung drohen könnte. Das Gesetz steht auch hinter einem Melder, der ohne Namensangabe gemeldet hat.

„Ein Melder, der eine Meldung anonym eingereicht hat und dessen Identität später offengelegt wurde, hat ebenfalls Anspruch auf Schutz nach diesem Gesetz.“
Artikel 5, ZZPri

Es gibt eine feste zeitliche Grenze. Eine Meldung, die zwei Jahre oder mehr nach dem Ende des Verstoßes eingereicht wird, fällt aus dem Gesetz heraus. Der Melder muss außerdem berechtigten Grund zu der Annahme gehabt haben, dass die Information zum Zeitpunkt der Meldung zutraf. Ehrliche Irrtümer sind gedeckt; eine bewusste Lüge ist es nicht.

Wer ist der zaupnik, und was muss er tun?

Der zaupnik ist die Vertrauensperson, die interne Meldungen entgegennimmt und bearbeitet. Der Arbeitgeber benennt eine Person aus den eigenen Reihen, und die Rolle bringt echte Pflichten mit sich. Der zaupnik prüft jede Meldung, entscheidet, ob sie die Voraussetzungen für eine Bearbeitung erfüllt, und führt den Fall bis zu einem schriftlichen Ergebnis, frei von Weisungen in jeder einzelnen Sache.

Zwei Fristen binden die Arbeit. Der zaupnik muss eine Meldung innerhalb von 7 Tagen nach Eingang bestätigen. Er muss den Fall innerhalb von 3 Monaten mit einem Bericht abschließen, der darlegt, ob sich der Vorwurf bestätigt hat und was deswegen unternommen wurde. Hat der Melder einen Namen angegeben, erfährt er das Ergebnis; ein anonymer Melder, der eine Kontaktmöglichkeit hinterlassen hat, ebenso.

Die Rolle endet nicht beim Posteingang. Der zaupnik berät einen Melder, der Vergeltung erfährt, verweist ihn an externe Stellen und Unterstützungsgruppen und stellt einen Nachweis über die Einreichung für einen späteren Gerichtsstreit aus. Einmal jährlich, bis zum 1. März, meldet der Arbeitgeber der Kommission zur Verhütung von Korruption die Zahl der eingegangenen, anonymen und begründeten Meldungen.

Wie richten Sie den internen Meldeweg ein?

Wenn Sie eine öffentliche Stelle leiten, brauchen Sie unabhängig von Ihrer Größe eine notranja pot za prijavo. Private Unternehmen überschreiten die Schwelle bei 50 Beschäftigten. Ein kleineres Unternehmen mit 10 oder mehr Beschäftigten braucht dennoch einen, wenn sein Hauptgeschäft in den Bereichen Gesundheit, Wasser, Abfall oder Umweltdienstleistungen liegt. Private Unternehmen mit weniger als 250 Beschäftigten dürfen die Mittel zur Entgegennahme und Untersuchung von Meldungen gemeinsam nutzen.

Der Kanal ist mit festen Pflichten verbunden. Sie legen eine E-Mail-Adresse, eine Telefonleitung oder eine andere Kontaktmöglichkeit für Meldungen fest. Sie wahren die Identität des Melders und sperren jeden aus, der nicht zur Einsicht in die Akte befugt ist. Sie verfassen einen internen Rechtsakt, der den Weg beschreibt, und Sie können die Entgegennahme einem externen Anbieter übertragen, statt sie im Haus zu behalten.

WeMoral ist der versiegelte Kanal, in den sich Ihr zaupnik einloggt, und er erfüllt, was das ZZPri vom internen Weg verlangt. Jede Meldung landet verschlüsselt und bleibt für den von Ihnen benannten Bearbeiter gesperrt, sodass niemand sonst im Unternehmen sie öffnen kann. Das Gesetz erlaubt, dass dieser Bearbeiter ein externer Anbieter ist, und WeMoral kann diese Rolle ebenso gut übernehmen wie Ihre eigene benannte Person. Es führt einen mit Zeitstempel versehenen Zähler der eingegangenen, anonymen und begründeten Meldungen, eben jene Zahlen, die Sie bis zum 1. März bei der Kommission zur Verhütung von Korruption einreichen. Es kommt als revisionssichere Whistleblower-Software ohne jegliche Installation, sodass Sie den internen Meldeweg an einem Tag eröffnen können.

Wohin gehen externe Meldungen?

Ein Melder muss nicht zuerst über seinen Arbeitgeber gehen. Er kann sich direkt an eine externe Stelle wenden, wenn kein interner Weg besteht, wenn eine interne Meldung ins Leere liefe oder wenn er Vergeltung fürchtet, weil er die Sache im Haus anspricht. Das Gesetz benennt 24 externe Meldestellen, jede davon eine Aufsicht für ihren eigenen Bereich.

Die Liste zieht sich durch die regulierte Wirtschaft und umfasst:

• Banka Slovenije, die Zentralbank;
• die Behörden für Wertpapiermärkte, Wettbewerb und Versicherung;
• die Finanzverwaltung und das Marktinspektorat;
• den Informationsbeauftragten und das Arbeitsinspektorat;
• die Kommission zur Verhütung von Korruption.

Die Kommission zur Verhütung von Korruption spielt eine besondere Rolle. Fällt ein Verstoß in den Bereich keiner anderen Stelle, trägt der Melder ihn dorthin. Erreicht eine Meldung eine Stelle, die sie nicht bearbeiten kann, gibt diese Stelle sie weiter und bestätigt den Eingang dennoch innerhalb von 7 Tagen, wobei sie den Namen des Melders dabei wahrt. Die Kommission ist der Auffangpunkt, der verhindert, dass eine Meldung durch eine Lücke fällt.

Wie schützt Slowenien Melder vor Vergeltung?

Mit einem weitreichenden Verbot und einer umgekehrten Beweislast. Das Gesetz untersagt jede an eine Meldung geknüpfte Vergeltung, von Kündigung und Herabstufung bis zu Gehaltskürzungen, schlechten Beurteilungen, Schwarzen Listen und Rufschädigung. Eine angedrohte oder versuchte Vergeltung gilt für sich genommen bereits als Vergeltung.

„Es wird vermutet, dass der dem Melder entstandene Nachteil eine Folge der Vergeltung für die Meldung ist. Wer die Maßnahme ergriffen hat, muss beweisen, dass sie rechtmäßig und gerechtfertigt war und nicht mit der Meldung zusammenhing.“
Artikel 22, ZZPri

Der Gerichtsweg ist darauf angelegt, für den Melder schnell und günstig zu sein. Ein Vergeltungsverfahren ist eilbedürftig, und der Melder zahlt keine Gerichtsgebühren. Er erhält kostenlose Prozesskostenhilfe unabhängig von seinem Einkommen, ein klarer Bruch mit der sonst üblichen Bedürftigkeitsprüfung. Und sobald ein Melder nachweist, dass er gemeldet und danach einen Nachteil erlitten hat, muss der Arbeitgeber beweisen, dass der Nachteil eine andere Ursache hatte.

Slowenien fügt dann ein Sicherheitsnetz hinzu, das nur wenige Länder erreichen. Ein Melder, der wegen seiner Meldung entlassen wurde, kann Arbeitslosengeld beziehen, als wäre er ohne eigenes Verschulden entlassen worden, sogar ohne die übliche Mindestversicherungszeit, zum Mindestsatz, bis das Gericht entscheidet. Verliert der Arbeitgeber, erstattet er dem Arbeitsamt die Leistung. Die Kommission kann zudem psychologische Unterstützung für einen Melder organisieren, den die Folgen zermürben.

Welche Strafen drohen bei Verstößen gegen das Gesetz?

Bußgelder, die mit der Größe des Unternehmens und der Schwere der Tat steigen. Die Kommission zur Verhütung von Korruption und die externen Stellen führen die Bußgeldverfahren. Die folgende Tabelle zeigt die wichtigsten Verstöße und den jeweiligen Rahmen, in Euro.

Die oberste Stufe trifft ein mittleres oder großes Unternehmen. Üben Sie eine Vergeltungsmaßnahme aus, reicht das Bußgeld von 10.000 bis 60.000 Euro; der verantwortliche Geschäftsführer erhält obendrein ein gesondertes Bußgeld. Die Beträge liegen unter Spaniens Millionengrenze oder Portugals Viertelmillion, doch sie erreichen die Menschen, die das Unternehmen führen, nicht nur das Unternehmen selbst.

Sloweniens Gesetz setzt mehr auf Fürsorge als auf Geld. Seine Bußgelder sind mittelmäßig, seine Unterstützung ist es nicht. Eine Stelle, die Kommission zur Verhütung von Korruption, berät den Melder, schult die Bearbeiter und führt die nationale Statistik, während kostenlose Prozesskostenhilfe, eine Überbrückung beim Arbeitslosengeld und psychologische Hilfe hinter jedem stehen, der für das Vortreten einen Preis zahlt. Für einen Arbeitgeber ist die Aufgabe klar. Benennen Sie einen zaupnik, versiegeln Sie jede Meldung und behandeln Sie jede Sanktion in der Nähe einer Meldung als eine, die Sie vor Gericht rechtfertigen müssen. Um zu sehen, wie Slowenien im Vergleich zum übrigen Europa dasteht, lesen Sie unseren Leitfaden zu Hinweisgebergesetzen nach Ländern.