Łotewska ustawa o ochronie sygnalistów "Trauksmes celšanas likums"

Łotwa chroniła sygnalistów, zanim nakazała jej to Unia Europejska. Jej Trauksmes celšanas likums obowiązuje od 4 lutego 2022 r. Zastąpiła wcześniejszą ustawę z 2018 r. i wprowadziła do prawa łotewskiego dyrektywę UE 2019/1937. Pozwala zgłaszać niemal każdą szkodę dla interesu publicznego, kieruje te zgłoszenia przez biuro antykorupcyjne i chroni osoby, które się zgłaszają.

Dlaczego Łotwa napisała ustawę o sygnalistach na nowo w 2022 r.

Łotwa działała z wyprzedzeniem. Pierwszą ustawę o sygnalistach uchwaliła w 2018 r., zanim dyrektywa UE 2019/1937 w ogóle wyznaczyła termin. Ustawa z 2022 r. zastąpiła tę pierwszą wersję. Zachowuje ten sam cel: ochronę osób, które zgłaszają nieprawidłowości. Dostosowuje jednak Łotwę do przepisów UE i poszerza zakres zabezpieczeń.

Nowa ustawa weszła w życie 4 lutego 2022 r., dzień po opublikowaniu w dzienniku urzędowym. Włącza ona unijną dyrektywę o ochronie sygnalistów, a także późniejsze przepisy UE dotyczące przestępstw przeciwko środowisku oraz naruszeń sankcji. Dla łotewskiego pracodawcy to jeden zbiór zasad dotyczących przyjmowania i obsługi zgłoszeń.

Kto jest uznawany za sygnalistę?

Każdy, kto dowiaduje się o nieprawidłowościach w związku z pracą. Ustawa sięga znacznie dalej niż osoby na etacie. Obejmuje osoby samozatrudnione, wolontariuszy, stażystów, członków zarządu oraz wspólników. Chroniony jest także kandydat do pracy. Tak samo jak były pracownik, który zgłasza nieprawidłowości po odejściu.

Ochrona rozciąga się również na osoby z otoczenia zgłaszającego. Objęty jest krewny, który mógłby ucierpieć z powodu zgłoszenia. Tak samo osoba powiązana, na przykład współpracownik, który pomaga. Ustawa chroni ich przed tym samym odwetem, jakiego zakazuje wobec zgłaszającego.

Co można zgłosić na podstawie prawa łotewskiego?

Niemal wszystko, co szkodzi interesowi publicznemu. Prawo łotewskie sięga szerzej niż minimum unijne. Dyrektywa obejmuje naruszenia prawa UE w określonych dziedzinach. Łotwa idzie dalej. Pozwala zgłosić każde naruszenie dobra publicznego, od przestępstwa po naruszenie etyki zawodowej.

Ustawa wymienia 23 obszary jako przykłady. Do najważniejszych należą:

• korupcja oraz naruszenia przepisów o finansowaniu partii;
• marnotrawstwo środków lub mienia publicznego;
• uchylanie się od podatków;
• zagrożenia dla zdrowia publicznego, bezpieczeństwa żywności lub budynków;
• bezpieczeństwo środowiskowe i jądrowe;
• naruszenia praw człowieka;
• oszustwa w zamówieniach publicznych;
• pranie pieniędzy i finansowanie terroryzmu;
• naruszenia ochrony danych i bezpieczeństwa sieci; oraz
• oszustwa na szkodę funduszy UE.

„Sygnalista ma prawo zaalarmować o każdym naruszeniu, które szkodzi interesowi publicznemu.”
Sekcja 3, ustawa o ochronie sygnalistów

Kilka rzeczy pozostaje poza zakresem. Świadomie nieprawdziwe informacje się nie liczą. Nie liczy się też ujawnienie tajemnicy państwowej ani wyrażanie czysto osobistych pretensji. Spór z przełożonym o własne wynagrodzenie należy do zwykłego trybu skargowego, a nie do kanału zgłaszania nieprawidłowości.

Gdzie sygnalista może dokonać zgłoszenia?

Jedną z trzech dróg. Pracownik może skorzystać z systemu wewnętrznego pracodawcy. Może zwrócić się bezpośrednio do właściwego organu. Albo może skierować się do punktu kontaktowego dla sygnalistów, stowarzyszenia lub związku zawodowego. Upublicznienie sprawy, na przykład w prasie, jest chronione tylko w wąskich przypadkach.

Zgłoszenie można złożyć pisemnie, elektronicznie lub ustnie. Łotwa ułatwia drogę cyfrową. Zgłoszenie można złożyć online przez portal państwowy pod adresem trauksmescelejs.lv, bez potrzeby bezpiecznego podpisu elektronicznego. Albo można przekazać zgłoszenie ustnie, telefonicznie lub osobiście. Osoba prowadząca sprawę spisuje je wtedy do sprawdzenia i podpisania.

Ujawnienie publiczne to ostateczność. Jest chronione w kilku przypadkach. Drogi wewnętrzne zawiodły. Naruszenie ciągnie się bez rozwiązania. Albo istnieje pilne zagrożenie dla ogółu. Nawet wtedy zgłaszający musi zatrzymać informacje, które ustawa objęła poufnością.

Jak utworzyć wewnętrzny system zgłaszania nieprawidłowości?

Jeśli zatrudniasz 50 lub więcej osób, musisz go prowadzić. Podmioty publiczne potrzebują systemu niezależnie od wielkości. Firmy z sektora finansowego i podmioty zobowiązane w zakresie przeciwdziałania praniu pieniędzy również go potrzebują, bez względu na liczbę pracowników. Firmy zatrudniające od 50 do 249 pracowników mogą współdzielić jeden system, by ograniczyć koszty.

„Podmioty publiczne, niezależnie od liczby pracowników, oraz prywatne osoby prawne zatrudniające 50 lub więcej pracowników ustanawiają wewnętrzny system zgłaszania nieprawidłowości.”
Sekcja 5, ustawa o ochronie sygnalistów

System wiąże się z konkretnymi obowiązkami. Zgłoszenie musisz potwierdzić w ciągu 7 dni. Zgłaszającego musisz poinformować o przebiegu sprawy w ciągu 2 miesięcy. Prywatna firma może powierzyć tę pracę podmiotowi zewnętrznemu, zamiast budować całość we własnym zakresie.

WeMoral zajmuje miejsce podmiotu zewnętrznego, które Sekcja 5 pozwala firmie wyznaczyć, albo loguje się Twoja własna osoba odpowiedzialna. Rozwiązanie jest zgodne z Trauksmes celšanas likums i dostarczane jako szyfrowany system dla sygnalistów z ograniczonym dostępem. Każde zgłoszenie jest pseudonimizowane w chwili wpłynięcia, tak jak wymaga tego Sekcja 11, więc tylko wskazana przez Ciebie osoba odpowiedzialna dowiaduje się, kto je złożył. Akta mają status ograniczonego dostępu, co zamienia wyciek w sprawę karną, a nie potknięcie kadrowe. A gdy KNAB przekazuje sprawę właściwemu organowi, sięgasz po ten zapieczętowany, opatrzony znacznikiem czasu zapis.

KNAB, punkt kontaktowy dla sygnalistów

Łotwa daje sygnalistom jeden krajowy punkt pomocy. Punktem kontaktowym jest KNAB, Biuro ds. Zapobiegania i Zwalczania Korupcji. Prowadzi portal państwowy, doradza osobom chcącym dokonać zgłoszenia i przekazuje każde zgłoszenie organowi, który może podjąć w nim działania.

KNAB robi więcej niż kierowanie zgłoszeń. Opracowuje wytyczne dobrych praktyk i szkoli osoby obsługujące zgłoszenia. Publikuje coroczne dane, które Łotwa przekazuje Komisji Europejskiej. Może też wydać opinię, która odblokowuje finansowaną przez państwo pomoc prawną. Przyjmuje również zgłoszenia, do których nie pasuje żaden inny organ.

Jaką ochronę otrzymują sygnaliści?

Szeroką. Od chwili zgłoszenia ustawa chroni tożsamość sygnalisty, jego krewnych oraz każdego, kto mu pomógł. Zakazuje działań odwetowych. Zwalnia zgłaszającego z odpowiedzialności prawnej. I oferuje finansowaną przez państwo pomoc prawną. Prawa te obejmują również osobę uznaną za sygnalistę dopiero później.

Tożsamość jest na pierwszym miejscu. Po uznaniu zgłoszenia ustawa pseudonimizuje dane zgłaszającego i blokuje akta za statusem ograniczonego dostępu. Każdemu, kto ujawni tożsamość sygnalisty, grożą zarzuty karne na podstawie kodeksu karnego.

Ustawa zakazuje też długiej listy odwetów. Pracodawca nie może:

• zwolnić pracownika ani odmówić przedłużenia jego umowy;
• przenieść go ani zmienić zakresu jego obowiązków;
• obniżyć jego wynagrodzenia, wymiaru czasu pracy ani miejsca pracy;
• zablokować awansu ani szkolenia;
• wystawić negatywnej oceny;
• naruszyć jego reputacji ani cofnąć licencji;
• wpisać go na czarną listę w całej branży; ani
• grozić mu, nękać go ani izolować.

Dwie kolejne gwarancje robią najwięcej. Ciężar dowodu jest odwrócony. Jeśli ukarzesz pracownika po zgłoszeniu, musisz udowodnić, że nie był to odwet. A zgłaszający, który działa zgodnie z prawem, jest zwolniony z odpowiedzialności cywilnej i karnej za podniesienie alarmu.

„Sygnalista [...] nie ponosi odpowiedzialności prawnej, w tym cywilnej i karnej, za podniesienie alarmu zgodnie z wymogami niniejszej ustawy.”
Sekcja 15, ustawa o ochronie sygnalistów

Ponadto państwo opłaca prawnika, niezależnie od zarobków zgłaszającego, i zwalnia go z kosztów sądowych. Te same zabezpieczenia obejmują krewnych oraz każdego, kto wsparł zgłoszenie.

Jakie są kary?

Łotwa karze tych, którzy odpłacają zgłaszającemu odwetem. Kary opierają się na jednostkach karnych, a jedna jednostka to 5 euro. Firmie, która stosuje odwet, grozi do 2800 jednostek, czyli 14 000 euro. Utrudnianie zgłoszenia lub złożenie świadomie fałszywego zgłoszenia podlega odrębnej karze.

Kary egzekwują dwa organy. Państwowa Inspekcja Pracy zajmuje się odwetem w pracy oraz w służbie cywilnej. Policja Państwowa zajmuje się resztą, w tym fałszywymi zgłoszeniami i utrudnianiem. W porównaniu z Irlandią czy Estonią te kwoty w euro wyglądają skromnie. Ostrzejszym środkiem odstraszającym jest kodeks karny, w którym ujawnienie tożsamości zgłaszającego stanowi odrębne przestępstwo.

Łotewska ustawa jest wyjątkiem. Chroniła sygnalistów na lata przed tym, nim wymogła to Bruksela. I zarzuca szerszą sieć niż wymaga dyrektywa, sięgając każdej szkody dla interesu publicznego. Jej kary pieniężne pozostają niskie na tle sąsiadów. Prawdziwa siła tkwi gdzie indziej. Ujawniona tożsamość to przestępstwo, a zgłaszający, który przestrzega zasad, odchodzi wolny od jakichkolwiek roszczeń cywilnych lub karnych. Dla pracodawcy zadanie jest proste: uruchom kanał, wyznacz osobę odpowiedzialną i trzymaj akta zapieczętowane. Aby zobaczyć, jak Łotwa wypada na tle reszty Europy, przeczytaj nasz przewodnik po przepisach o ochronie sygnalistów według krajów.