Litewska ustawa o ochronie sygnalistów "Pranešėjų apsaugos įstatymas"

Litwa chroniła sygnalistów, zanim wymagała tego Unia Europejska. Tamtejsza Pranešėjų apsaugos įstatymas, czyli ustawa o ochronie sygnalistów, obowiązuje od 1 stycznia 2019 r. Została napisana na nowo 15 lutego 2022 r., aby wdrożyć unijną dyrektywę. Kieruje zgłoszenia zewnętrzne do Prokuratury Generalnej, wypłaca nieograniczone nagrody za cenne informacje i chroni osoby, które decydują się je przekazać.

Jak Litwa zbudowała ustawę o sygnalistach, zanim wymagała tego UE

Litwa działała wcześnie. Jej pierwsza ustawa o sygnalistach weszła w życie 1 stycznia 2019 r. Było to, zanim unijna dyrektywa 2019/1937 w ogóle wyznaczyła termin. Ustawodawcy napisali ją następnie na nowo. Nowa wersja weszła w życie 15 lutego 2022 r. i wprowadziła unijne przepisy do prawa litewskiego.

Ustawa ma jeden cel. Sprawia, że można bezpiecznie zgłaszać nieprawidłowości w pracy. Określa prawa osób, które zgłaszają naruszenie. Wyjaśnia, jak są one chronione. I wymienia pomoc, jaką winno im zapewnić państwo. Wdraża też unijną dyrektywę o sygnalistach. Dla litewskiego pracodawcy jest to jeden zbiór zasad określający, jak przyjmować i rozpatrywać zgłoszenia.

Kto jest chroniony i co można zgłaszać?

Ustawa rozróżnia dwie role. Pierwsza to osoba, która zgłasza naruszenie. To każdy, kto sygnalizuje nieprawidłowości, o których dowiedział się w związku z pracą. Druga to pranešėjas, czyli uznany sygnalista. Prokuratura Generalna formalnie nadaje ten status, a wraz z nim otwiera się dostęp do najsilniejszej ochrony.

„Sygnalistą jest osoba, o której mowa w niniejszym artykule, którą właściwy organ uznaje za sygnalistę.”
Artykuł 2, ustawa o ochronie sygnalistów

Ochrona sięga znacznie dalej niż pracownicy na etacie. Obejmuje osoby samozatrudnione, wspólników, członków zarządu, wolontariuszy i stażystów. Sięga osób pracujących dla wykonawców firmy. Chroni także osobę pomagającą zgłaszającemu. Objęci są nią również ich krewni i współpracownicy, jeśli mogliby spotkać się z odwetem.

Zgłosić można niemal każde naruszenie. Nie musi to być naruszenie prawa UE. Dyrektywa obejmuje określone dziedziny prawa unijnego. Litwa idzie dalej. Jej ustawa sięga każdego przestępstwa, wykroczenia administracyjnego lub naruszenia obowiązków pracowniczych, które zagraża interesowi publicznemu. Liczy się też poważne naruszenie etyki zawodowej. Ustawa wymienia takie podstawy jak:

• zagrożenia dla bezpieczeństwa publicznego, zdrowia lub życia człowieka;
• zagrożenia dla środowiska;
• utrudnianie wymiaru sprawiedliwości lub pracy organów ścigania;
• finansowanie nielegalnej działalności;
• nadużywanie środków publicznych lub mienia;
• majątek uzyskany w sposób nielegalny;
• naruszenia unijnych przepisów o konkurencji i pomocy państwa; oraz
• szkody dla interesów finansowych UE.

Dlaczego na Litwie zgłoszenia mogą trafiać do Prokuratury Generalnej

Zgłoszenie może pójść jedną z trzech dróg. Pracownik może skorzystać z wewnętrznego kanału pracodawcy. Może zwrócić się bezpośrednio do właściwego organu. Albo, w wąsko określonych przypadkach, może podać sprawę do wiadomości publicznej. Tym, co wyróżnia Litwę, jest wybrany przez nią organ. Tym organem jest Prokuratura Generalna.

„Funkcje właściwego organu określone w niniejszej ustawie wykonuje Prokuratura Generalna Republiki Litewskiej.”
Artykuł 5, ustawa o ochronie sygnalistów

Pracownik nie zawsze musi najpierw spróbować drogi wewnętrznej. W kilku przypadkach może zwrócić się bezpośrednio do prokuratora. Naruszenie może być poważne. Może liczyć się czas. W sprawę mogą być zamieszani sami przełożeni. Albo kanał wewnętrzny mógł zawieść lub nigdy nie istnieć. Podanie sprawy w pełni do wiadomości publicznej to ostateczność. Ustawa dopuszcza je głównie wtedy, gdy życie, zdrowie lub środowisko są w bezpośrednim niebezpieczeństwie.

Zgłoszenie może być pisemne lub ustne. Może być nawet anonimowe. Jeśli zgłaszający pozostaje anonimowy, ochrona przewidziana ustawą i tak ma zastosowanie, gdy jego tożsamość wyjdzie na jaw i będzie potrzebował ochrony.

Prokuratura robi więcej niż tylko przyjmuje zgłoszenia. Decyduje, kto jest uznawany za pranešėjasa. Gdy zgłoszenie spełnia kryteria ustawy, prokuratura uznaje zgłaszającego w ciągu 10 dni roboczych. Decyzja ta otwiera drogę do nagród, rekompensaty i bezpłatnej pomocy prawnej.

Jak utworzyć wewnętrzny kanał zgłoszeń?

Zatrudniasz co najmniej 50 osób i musisz prowadzić wewnętrzny kanał zgłoszeń. Podmioty publiczne potrzebują go niezależnie od wielkości. Każde zgłoszenie obsługuje osoba odpowiedzialna. Rozporządzenia rządowe określają, jak działa kanał. Wskazują też, jak ma on zachowywać poufność zgłoszeń.

Terminy są napięte. Pracodawca musi potwierdzić zgłoszenie w ciągu 2 dni roboczych. Musi przekazać zgłaszającemu informację zwrotną w ciągu 10 dni roboczych. Dokumentację zgłoszenia trzeba przechowywać przez co najmniej 5 lat.

WeMoral obsługuje ten wewnętrzny kanał jako gotowy do audytu system dla sygnalistów, który spełnia wymogi Pranešėjų apsaugos įstatymas. Litewski zgłaszający może ubiegać się o nieograniczoną nagrodę za rzetelną informację. Dzięki temu osoby, których najbardziej warto wysłuchać, skorzystają z kanału, któremu ufają. WeMoral utrzymuje każde zgłoszenie zabezpieczone i dostępne wyłącznie dla wskazanej przez Ciebie osoby odpowiedzialnej. Ustawa pozwala, by tę rolę pełnił zewnętrzny dostawca, a WeMoral może ją przejąć. Albo pozostawiasz ją własnemu wyznaczonemu pracownikowi. Wewnętrzny kanał zgłoszeń możesz uruchomić w jedno popołudnie.

Jaką ochronę otrzymuje sygnalista?

Szeroką. Od dnia zgłoszenia ustawa zakazuje jakiegokolwiek odwetu wobec danej osoby. Wymienia jego 27 form. Sięgają od zwolnienia i degradacji po obniżki wynagrodzenia, nękanie, a nawet skierowanie na niepotrzebne badanie lekarskie. Zakaz obejmuje również rodzinę i współpracowników zgłaszającego.

Dwie gwarancje mają realną wagę. Pierwsza odwraca ciężar dowodu. Jeśli ukarzesz pracownika po zgłoszeniu, musisz udowodnić, że nie był to odwet. Druga uwalnia działającego w dobrej wierze zgłaszającego od jakiejkolwiek odpowiedzialności za ujawnienie informacji, nawet gdy była ona poufna.

„Jeżeli osoba, która zgłosiła naruszenie, poniosła szkodę, pracodawca musi udowodnić, że szkoda ta nie została spowodowana zgłoszeniem.”
Artykuł 10, ustawa o ochronie sygnalistów

Państwo opłaca też prawnika. Uznany sygnalista otrzymuje bezpłatną pomoc prawną bez względu na zarobki, bez kryterium dochodowego. A osoba, która brała udział w nieprawidłowości, może mimo to zostać zwolniona z odpowiedzialności za własny udział, gdy ją zgłosi.

Nagrody i rekompensata, w tym wypłata bez górnej granicy

Litwa robi coś, co czyni niewiele państw UE. Płaci sygnalistom. Pranešėjas, który przekaże prokuraturze cenne informacje, może otrzymać nagrodę. Jej wysokość ustala rząd. Nagroda odpowiada szkodzie, jaką naruszenie wyrządziło lub mogło wyrządzić. A ustawa nie wyznacza dla niej żadnej górnej granicy.

Jest też drugi rodzaj świadczenia pieniężnego. Sygnalista, który poniesie szkodę z powodu zgłoszenia, może ubiegać się o rekompensatę. Jej górna granica to 50 świadczeń bazowych. Przy obecnej stawce bazowej 70 euro daje to około 3500 euro. Zgłaszający może wybrać nagrodę albo rekompensatę, ale nie obie naraz.

Jakie są kary za naruszenie ustawy?

Złam zasady, a grzywna będzie umiarkowana. Litewski Kodeks wykroczeń administracyjnych karze każdego, kto narusza ustawę o sygnalistach. Zgodnie z artykułem 555¹ grzywna wynosi od 140 do 4000 euro. Spada ona na odpowiedzialnych kierowników i urzędników, a nie na firmę jako całość.

Ustawa działa w obie strony. Niektóre zgłoszenia nie podlegają ochronie. Świadomie fałszywe zgłoszenie jest jednym z nich. Tak samo ujawnienie tajemnicy państwowej, służbowej lub zawodowej. Osoba, która to robi, odpowiada zamiast tego na zasadach ogólnych.

Litewskie prawo opiera się bardziej na zaufaniu i nagrodzie niż na groźbie grzywny. Pojawiło się wcześnie, w 2019 r. Sieć jest szeroka i sięga każdej szkody dla interesu publicznego. A klucze trafiają do prokuratorów, a nie do inspektora pracy czy nowej agencji. Najostrzejszym narzędziem jest nieograniczona nagroda, która wyciąga na światło dzienne informacje mające znaczenie, a grzywna 4000 euro wygląda przy niej niemal jak dodatek na marginesie. Dla pracodawcy zadanie jest proste: otwórz kanał, wyznacz osobę odpowiedzialną i odpowiadaj szybko. Aby zobaczyć, jak Litwa wypada na tle reszty Europy, przeczytaj nasz przewodnik po przepisach o sygnalistach według kraju.