Ley lituana de protección del informante "Pranešėjų apsaugos įstatymas"

Lituania protegía a los denunciantes antes de que la Unión Europea lo exigiera. Su Pranešėjų apsaugos įstatymas, la Ley de Protección de los Denunciantes, está en vigor desde el 1 de enero de 2019. Se reformó el 15 de febrero de 2022 para incorporar la directiva de la UE. Deriva las denuncias externas a la Fiscalía General, paga recompensas sin límite por las informaciones valiosas y protege a quienes se atreven a dar el paso.

Cómo Lituania creó una ley de protección de denunciantes antes de que la UE la exigiera

Lituania se adelantó. Su primera ley de protección de denunciantes entró en vigor el 1 de enero de 2019. Eso fue antes de que la Directiva 2019/1937 de la UE fijara siquiera un plazo. Después, los legisladores la reformaron. La nueva versión entró en vigor el 15 de febrero de 2022 e introdujo las normas de la UE en el Derecho lituano.

La ley tiene un único objetivo. Hace que denunciar irregularidades en el trabajo sea seguro. Recoge los derechos de quienes denuncian una infracción. Detalla cómo se les protege. Y enumera la ayuda que el Estado les debe. Además, incorpora la directiva de la UE sobre la protección de los denunciantes. Para un empleador lituano, es el único manual sobre cómo recibir y gestionar una denuncia.

¿Quién está protegido y qué puede denunciar?

La ley distingue dos figuras. La primera es la persona que denuncia una infracción. Es cualquiera que alerte sobre irregularidades de las que tuvo conocimiento a través del trabajo. La segunda es el pranešėjas, el denunciante reconocido. La Fiscalía General concede formalmente esa condición, que activa las protecciones más sólidas.

«Un denunciante es la persona, a la que se refiere el presente artículo, a quien la autoridad competente reconoce como denunciante.»
Artículo 2, Ley de Protección de los Denunciantes

El amparo va mucho más allá de la plantilla en nómina. Cubre a los trabajadores autónomos, accionistas, miembros del consejo de administración, voluntarios y personas en prácticas. Alcanza a quienes trabajan para los contratistas de la empresa. También protege al facilitador que ayuda al denunciante. Sus familiares y compañeros quedan amparados igualmente si pudieran sufrir represalias.

Puedes denunciar casi cualquier infracción. No tiene por qué ser una infracción del Derecho de la UE. La directiva cubre ámbitos concretos del Derecho de la UE. Lituania va más allá. Su ley alcanza cualquier delito, infracción administrativa o incumplimiento de deberes laborales que amenace el interés público. Una infracción grave de la ética profesional también cuenta. La ley enumera supuestos como:

• amenazas a la seguridad pública, la salud o la vida de una persona;
• amenazas al medio ambiente;
• la obstrucción de la justicia o de la labor policial;
• la financiación de actividades ilegales;
• el uso indebido de fondos públicos o de bienes públicos;
• los bienes obtenidos por medios ilícitos;
• infracciones de las normas de competencia y de ayudas estatales de la UE; y
• el perjuicio a los intereses financieros de la UE.

Por qué en Lituania las denuncias pueden dirigirse a la Fiscalía General

Una denuncia puede seguir una de tres vías. El trabajador puede usar el canal interno del empleador. Puede acudir directamente a la autoridad competente. O, en casos limitados, puede hacerlo público. Lo que distingue a Lituania es la autoridad que eligió. Esa autoridad es la Fiscalía General.

«Las funciones de la autoridad competente establecidas en la presente Ley las desempeña la Fiscalía General de la República de Lituania.»
Artículo 5, Ley de Protección de los Denunciantes

El trabajador no siempre tiene que intentar primero la vía interna. Puede acudir directamente al fiscal en varios casos. La infracción puede ser grave. La rapidez puede ser decisiva. Los propios jefes pueden estar implicados. O el canal interno puede haber fallado, o no haber existido nunca. Hacerlo totalmente público es el último recurso. La ley lo permite sobre todo cuando la vida, la salud o el medio ambiente corren un peligro urgente.

Una denuncia puede ser escrita o verbal. Incluso puede ser anónima. Si el denunciante permanece anónimo, las protecciones de la ley siguen aplicándose en cuanto se revela su identidad y necesita amparo.

El fiscal hace algo más que recoger denuncias. Decide quién tiene la condición de pranešėjas. Una vez que una denuncia cumple los requisitos de la ley, la Fiscalía reconoce al denunciante en un plazo de 10 días hábiles. Esa decisión abre la puerta a las recompensas, la indemnización y la asistencia jurídica gratuita.

¿Cómo se implanta el canal de denuncias interno?

Si empleas a 50 o más personas, debes disponer de un canal de denuncias interno. Los organismos públicos necesitan uno sea cual sea su tamaño. Una persona responsable se encarga de cada denuncia. La normativa gubernamental establece cómo funciona el canal. También determina cómo debe mantener la confidencialidad de las denuncias.

Los plazos son estrictos. El empleador debe acusar recibo de una denuncia en un plazo de 2 días hábiles. Debe informar al denunciante en un plazo de 10 días hábiles. Los registros de una denuncia deben conservarse durante al menos 5 años.

WeMoral gestiona ese canal interno como software de denuncias listo para auditorías que cumple con la Pranešėjų apsaugos įstatymas. Un denunciante lituano puede reclamar una recompensa sin límite por una buena información. Así, las personas a las que más merece la pena escuchar usarán un canal en el que confían. WeMoral mantiene cada denuncia sellada y accesible solo para la persona responsable que designes. La ley permite que ese rol recaiga en un proveedor externo, y WeMoral puede ocuparlo. O lo mantienes con tu propia persona designada. Puedes poner en marcha un canal de denuncias interno en una tarde.

¿Qué protección recibe un denunciante?

Un amparo amplio. Desde el día en que alguien denuncia, la ley prohíbe cualquier represalia contra esa persona. Enumera 27 formas de represalia. Van desde el despido y la degradación hasta las reducciones de salario, el acoso e incluso el envío a un reconocimiento médico innecesario. La prohibición también cubre a los familiares y compañeros del denunciante.

Dos garantías tienen verdadero peso. Una invierte la carga de la prueba. Si sancionas a un trabajador después de que denuncie, debes demostrar que no fue una represalia. La otra exime de toda responsabilidad al denunciante de buena fe por compartir la información, incluso cuando era confidencial.

«Cuando la persona que denunció una infracción haya sufrido un perjuicio, el empleador deberá demostrar que el perjuicio no fue causado por la denuncia.»
Artículo 10, Ley de Protección de los Denunciantes

El Estado también paga a un abogado. Un denunciante reconocido recibe asistencia jurídica gratuita, independientemente de lo que gane, sin comprobación de ingresos. Y quien participó en las irregularidades puede, aun así, quedar exento de responsabilidad por su propio papel una vez que las denuncia.

Recompensas e indemnización, incluido un pago sin límite

Lituania hace algo que pocos Estados de la UE hacen. Paga a los denunciantes. Un pranešėjas que entrega al fiscal información valiosa puede recibir una recompensa. El Gobierno fija el importe. La recompensa se calcula en función del daño que la infracción causó, o pudo haber causado. Y la ley no fija ningún límite máximo.

Hay un segundo tipo de pago. Un denunciante que sufre por denunciar puede solicitar una indemnización. El límite es de 50 prestaciones sociales básicas. Al importe base actual de 70 euros, eso supone unos 3.500 euros. El denunciante puede optar por la recompensa o por la indemnización, pero no por ambas.

¿Cuáles son las sanciones por incumplir la ley?

Si incumples las normas, la multa es modesta. El Código de Infracciones Administrativas de Lituania sanciona a quien infringe la ley de protección de denunciantes. En virtud del artículo 555¹, la multa va de 140 a 4.000 euros. Recae sobre los directivos y responsables, no sobre la empresa en su conjunto.

La ley funciona en ambos sentidos. Algunas denuncias no reciben protección. Una denuncia conscientemente falsa es una de ellas. También lo es filtrar un secreto de Estado, oficial o profesional. Quien lo hace responde conforme al Derecho general.

La ley de Lituania se apoya más en la confianza y la recompensa que en la amenaza de una multa. Llegó pronto, en 2019. La red es amplia y alcanza cualquier perjuicio al interés público. Y las llaves quedan en manos de los fiscales, no de una inspección de trabajo ni de una nueva agencia. Su herramienta más afilada es la recompensa sin límite, que saca a la luz las informaciones que importan, y la multa de 4.000 euros casi parece algo secundario a su lado. Para un empleador la tarea es clara: abrir un canal, nombrar a una persona responsable y responder con rapidez. Para ver cómo se compara Lituania con el resto de Europa, lee nuestra guía de las leyes de protección de denunciantes por país.