Francuska ustawa o ochronie sygnalistów, loi Waserman

loi n° 2022-401 z 21 marca 2022 r., znana jako loi Waserman, to ustawa, która dziś chroni sygnalistów we Francji. Nie tworzy odrębnego systemu. Przepisuje na nowo ustawę Sapin II z 2016 r. i wprowadza do prawa francuskiego dyrektywę UE 2019/1937. Nowe przepisy obowiązują od 1 września 2022 r. Nakładają jasne obowiązki na firmy i podmioty publiczne. Poniżej wyjaśniamy, kogo obejmują, co trzeba przygotować i jakie grożą kary.

Kto musi stosować ustawę?

W sektorze prywatnym obowiązek zaczyna się przy 50 pracownikach. Każdy podmiot prywatny zatrudniający 50 lub więcej osób musi utworzyć kanał wewnętrzny do przyjmowania i rozpatrywania zgłoszeń. Firmy z sektorów regulowanych, takich jak bankowość i finanse, są objęte dyrektywą UE niezależnie od wielkości.

W sektorze publicznym obowiązek jest szeroki. Sięga administracji centralnej i podmiotów publicznych zatrudniających co najmniej 50 osób. Gminy poniżej 10 000 mieszkańców i ich jednostki są z niego zwolnione. Mogą jednak powierzyć to zadanie centrum zarządzania terytorialnej służby cywilnej, niezależnie od liczby zatrudnionych.

Podmioty średniej wielkości mogą łączyć swoje działania. Firmy zatrudniające mniej niż 250 osób mogą wspólnie prowadzić procedury zgłaszania. Grupa może też prowadzić jeden kanał obejmujący kilka swoich spółek. Décret n° 2022-1284 z 3 października 2022 r. określa szczegóły tych zasad.

Jak utworzyć wewnętrzny kanał zgłaszania?

Kanał wewnętrzny pozostaje pierwszym krokiem. Ustawa zaleca skorzystanie z niego, gdy naruszenie da się rozwiązać wewnątrz podmiotu i nie ma ryzyka odwetu. Procedurę ustala się po konsultacji z organami przedstawicielskimi pracowników. Jeśli żadnej procedury nie ma, zgłoszenie trafia do bezpośredniego przełożonego, pracodawcy lub wyznaczonej przez nich osoby kontaktowej.

Décret z 3 października 2022 r. określa ramy kanału. Musi on między innymi:

• dawać gwarancje niezależności i bezstronności w sposobie rozpatrywania zgłoszeń;
• przyjmować zarówno zgłoszenia anonimowe, jak i imienne;
• zachowywać poufność sygnalisty, osób wymienionych w zgłoszeniu oraz osób trzecich;
• przetwarzać dane zgodnie z RODO i przechowywać je tylko tak długo, jak to konieczne;
• móc być prowadzony przez podmiot zewnętrzny, na przykład wyspecjalizowanego dostawcę.

Ustawa wyznacza jasne terminy. Potwierdzenie przyjęcia zgłoszenia musisz wystawić w ciągu 7 dni. Następnie musisz poinformować sygnalistę o planowanych lub podjętych działaniach w terminie najwyżej 3 miesięcy. Termin ten dotyczy informacji zwrotnej, a nie zakończenia postępowania.

Procedura to nie narzędzie. Przepisy opisują proces. Ale cały system musi pozostać niezawodny, chronić dane i kontrolować, kto ma do nich dostęp. Wemoral jako system dla sygnalistów spełnia te potrzeby. Oszczędza ci budowania narzędzia od zera. Jeśli zaczynasz od podstaw, pomagamy szablonem polityki sygnalistów i przewodnikiem, jak uruchomić kanał.

Co można zgłaszać?

Zakres zgłoszenia jest szeroki. Sygnalista może zgłosić przestępstwo lub wykroczenie, zagrożenie lub szkodę dla interesu ogólnego, a także naruszenie lub próbę ukrycia naruszenia:

• zobowiązania międzynarodowego ratyfikowanego przez Francję lub aktu organu międzynarodowego opartego na takim zobowiązaniu;
• prawa Unii Europejskiej;
• francuskiej ustawy lub rozporządzenia.

Część tajemnic pozostaje poza systemem. Ustawa wyłącza informacje objęte tajemnicą obrony narodowej, tajemnicą lekarską, tajemnicą orzeczeń sądowych, tajemnicą dochodzenia lub śledztwa oraz tajemnicą adwokacką. W pozostałym zakresie zgłoszenie jest chronione, dopóki sygnalista działa w dobrej wierze i nie uzyskuje bezpośredniej korzyści finansowej.

Kto może być sygnalistą?

Nie tylko pracownik na liście płac. Zgodnie z artykułem 6 sygnalistą jest osoba fizyczna, która zgłasza lub ujawnia, w dobrej wierze, informacje, o których dowiedziała się w związku ze swoją pracą. Wyjaśniamy to w całości w naszym tekście o tym, kim jest sygnalista. Droga wewnętrzna jest otwarta dla:

• pracowników, byłych pracowników i kandydatów do pracy;
• akcjonariuszy, wspólników i posiadaczy praw głosu;
• członków zarządu lub organów zarządczych i nadzorczych;
• współpracowników zewnętrznych i okazjonalnych;
• kontrahentów i podwykonawców podmiotu oraz ich pracowników.

Ochrona sięga dalej niż sam sygnalista. Artykuł 6-1 rozszerza ją na osoby pomagające, którymi mogą teraz być osoby prawne o charakterze non profit, takie jak stowarzyszenie lub związek zawodowy, na osoby fizyczne powiązane z sygnalistą oraz na podmioty prawne, które kontrolują. Objęci są też ich bliscy i współpracownicy narażeni na odwet.

Jak chroniony jest sygnalista?

Ochrona przed odwetem to sedno ustawy. Zaczyna się od zgłoszenia lub publicznego ujawnienia. Obowiązuje jeden warunek. Sygnalista musiał mieć w danym momencie uzasadnione podstawy, by sądzić, że informacja jest prawdziwa i że mieści się w zakresie ustawy.

Zakaz działań odwetowych

Lista zakazanych represji jest otwarta. Obejmuje piętnaście środków: zwolnienie, zawieszenie, zdegradowanie, odmowę awansu, zmianę zakresu obowiązków, obniżenie wynagrodzenia, wstrzymanie szkoleń, negatywną ocenę, sankcje finansowe, zastraszanie, nękanie, izolowanie, dyskryminację, nieprzedłużenie umowy, naruszenie dobrego imienia, wpisanie na czarną listę, a nawet nieuzasadnione skierowanie na leczenie. Zakaz obejmuje także groźbę lub próbę zastosowania któregokolwiek z nich.

Każde działanie odwetowe jest nieważne od samego początku. Ustawa pozbawia je skutków. Osoba, która doznała takich środków, może doprowadzić do ich uchylenia oraz, gdy ma to zastosowanie, domagać się odszkodowania za szkodę.

Odwrócenie ciężaru dowodu

Sygnalista nie musi udowadniać odwetu. Gdy przedstawi fakty wskazujące, że zgłosił zgodnie z procedurą, to do pracodawcy należy wykazanie, że decyzja opiera się na podstawach niezwiązanych ze zgłoszeniem.

"Gdy powód przedstawi fakty wskazujące, że zgłosił lub ujawnił informacje zgodnie z artykułami 6 i 8, do pozwanego należy udowodnienie, że jego decyzja jest należycie uzasadniona."
Artykuł 10-1, III loi n° 2016-1691, w brzmieniu zmienionym ustawą z 21 marca 2022 r.

Immunitet cywilny i karny

Sygnalista działający w dobrej wierze nie odpowiada za zgłoszenie. Nie ponosi odpowiedzialności cywilnej za szkodę wyrządzoną zgłoszeniem, jeśli miał uzasadnione podstawy sądzić, że było ono potrzebne. Przysługuje mu immunitet karny określony w artykule 122-9 kodeksu karnego. Przede wszystkim nie można go już ścigać za zabranie lub usunięcie dokumentów, do których uzyskał dostęp zgodnie z prawem, o ile zgłasza je lub ujawnia zgodnie z ustawą.

Trzy drogi zgłaszania

Ustawa wskazuje trzy drogi dla tego samego zgłoszenia:

Décret z 3 października 2022 r. wskazuje organy zewnętrzne. Wymienia je według sektorów, a wśród nich znajdują się regulator rynków finansowych oraz francuska agencja antykorupcyjna. Défenseur des droits (krajowy rzecznik praw) odgrywa kluczową rolę. Kieruje sygnalistę do organu najlepiej przygotowanego do rozpatrzenia zgłoszenia i co roku otrzymuje sprawozdanie z działań każdego z nich. Swobodny wybór między kanałem wewnętrznym a zewnętrznym to wielka zmiana z 2022 r.: dawna zasada Sapin II nakazywała najpierw zgłosić sprawę wewnątrz firmy.

Jakie kary i wsparcie przewiduje ustawa?

Blokowanie zgłoszenia jest przestępstwem. Każdemu, kto utrudnia dokonanie zgłoszenia, grozi rok więzienia i grzywna 15 000 €. Ujawnienie tożsamości sygnalisty zagrożone jest dwoma latami więzienia i grzywną 30 000 €.

Ustawa uderza także w pozwy zastraszające. Gdy nadużywający lub przewlekający postępowanie pozew jest wymierzony w sygnalistę, by go uciszyć, sędzia może orzec grzywnę cywilną podniesioną do 60 000 €, poza wszelkim odszkodowaniem należnym celowi takiego pozwu. Sędzia może też nakazać wywieszenie lub opublikowanie orzeczenia.

Sygnalista może też uzyskać wsparcie. Sąd pracy może nakazać pracodawcy zasilenie jego osobistego konta szkoleniowego. Organy zewnętrzne mogą zapewnić wsparcie psychologiczne i przyznać tymczasową pomoc finansową, gdy sytuacja finansowa sygnalisty znacznie się pogorszyła z powodu zgłoszenia.

Francuski system wszedł w życie 1 września 2022 r. Objęte nim firmy i podmioty publiczne powinny więc już mieć działający kanał wewnętrzny. Jeśli twój go nie ma, każdy mijający miesiąc zwiększa ryzyko. Aby zobaczyć, jak Francja wypada na tle sąsiadów, przejrzyj naszą listę ustaw o sygnalistach według krajów.