Chorwacka ustawa o ochronie sygnalistów "NN 46/2022"

Chorwacja chroni sygnalistów na mocy ustawy o prostej nazwie. Ustawa o ochronie zgłaszających nieprawidłowości (NN 46/2022) kieruje zgłoszenia zewnętrzne do Rzecznika Praw Obywatelskich. Pozwala pracownikom samodzielnie wybrać osobę, która przyjmuje zgłoszenia wewnątrz firmy. A od czasu reformy z 2025 roku umożliwia nałożenie na firmę kary do 100 000 euro. Oto, jak działają te przepisy.

Kogo chroni ustawa i co liczy się jako nieprawidłowość?

Ustawa chroni każdego, kto zgłasza nieprawidłowość, o której dowiedział się w pracy. Nieprawidłowość to bezprawne działanie lub zaniechanie powiązane z dziedzinami wymienionymi w ustawie. Zaczyna się to od naruszeń prawa UE, od zamówień publicznych i usług finansowych po bezpieczeństwo produktów, środowisko i ochronę danych. Chorwacja poszła jednak dalej, niż wymaga tego dyrektywa. Ustawa obejmuje również naruszenia przepisów krajowych, które zagrażają interesowi publicznemu.

„Niniejsza ustawa określa ochronę osób zgłaszających nieprawidłowości ... dotyczące innych przepisów prawa krajowego, jeżeli takie naruszenie zagraża również interesowi publicznemu.”
Artykuł 4 ust. 1 lit. d ustawy o ochronie zgłaszających nieprawidłowości

Ochrona obejmuje długą listę osób. Dotyczy pracowników oraz osób samozatrudnionych. Obejmuje wspólników, członków zarządu, wolontariuszy i stażystów, płatnych i bezpłatnych. Sięga wykonawców, podwykonawców i dostawców. Obejmuje nawet kandydata do pracy, który dowiedział się o naruszeniu w trakcie rekrutacji, oraz pracownika, którego umowa już wygasła. Chronieni są także pomocnicy i osoby bliskie, ponieważ mogą spotkać się z odwetem za cudze zgłoszenie.

Ustawa używa własnego określenia na osobę zgłaszającą. Po chorwacku jest to prijavitelj nepravilnosti, zgłaszający nieprawidłowości, a nie potoczne „zviždač”. Zgłoszenie musi wynikać z kontekstu zawodowego, takiego miejsca, w którym dana osoba może spotkać się z odwetem za zabranie głosu. Kilka spraw pozostaje poza zakresem ustawy, takich jak informacje niejawne, tajemnica prawnicza, tajemnica lekarska oraz przepisy postępowania karnego.

Kto musi utworzyć wewnętrzny system zgłoszeń?

Obowiązek spoczywa na każdym podmiocie publicznym. Dotyczy także firm prywatnych zatrudniających 50 lub więcej pracowników. W niektórych dziedzinach wielkość nie ma znaczenia. Firma z sektora finansowego, przeciwdziałania praniu pieniędzy, bezpieczeństwa transportu lub innego wymienionego obszaru prawa UE musi zbudować kanał niezależnie od liczby pracowników. Mniejsze firmy mogą prowadzić go dobrowolnie. Granica 50 pracowników jest więc głównym wyznacznikiem, ale wymienione sektory ją wyprzedzają.

Ustawa rozkłada ciężar tam, gdzie to możliwe. Firmy prywatne zatrudniające od 50 do 249 osób mogą łączyć zasoby. Mogą wyznaczyć jedną osobę zaufaną do przyjmowania zgłoszeń dla całej grupy. W ten sam sposób mogą współdziałać gminy. Pierwsi pracodawcy musieli działać szybko. Ustawa weszła w życie 23 kwietnia 2022 roku. Firma miała dwa miesiące na przyjęcie regulaminu zgłoszeń i trzy miesiące na wyznaczenie osoby zaufanej.

Jak utworzyć kanał wewnętrzny i wyznaczyć osobę zaufaną?

Sercem systemu wewnętrznego jest osoba zaufana (povjerljiva osoba). Przyjmuje ona każde zgłoszenie, rozmawia z sygnalistą i prowadzi działania chroniące zgłaszającego. Niespodzianką jest to, kto ją wybiera. Robią to pracownicy. Pracodawca wyznacza osobę zaufaną na wniosek rady pracowniczej, związku zawodowego lub co najmniej 20% załogi.

„Pracodawca wyznacza osobę zaufaną i jej zastępcę ... na wniosek rady pracowniczej ... lub co najmniej 20% pracowników zatrudnionych u pracodawcy.”
Artykuł 20 ustawy o ochronie zgłaszających nieprawidłowości

Wybór nie należy wyłącznie do pracodawcy. Osoba zaufana i jej zastępca muszą wyrazić pisemną zgodę. Pracodawca nie może wywierać na nich nacisku ani sterować sposobem rozpatrywania zgłoszenia. Tylko wtedy, gdy załoga nie zaproponuje żadnego nazwiska, pracodawca wybiera samodzielnie. Gdy zgłoszenie trafi do systemu, zaczyna biec czas. Osoba zaufana musi potwierdzić jego otrzymanie w ciągu 7 dni. Co do zasady musi przekazać zgłaszającemu informację zwrotną w ciągu 30 dni, a nigdy później niż w ciągu 90.

WeMoral umieszcza osobę zaufaną wskazaną przez Twoich pracowników za jedną zaszyfrowaną skrzynką odbiorczą, a zgłoszenie może otworzyć tylko ta osoba. System prowadzi bieżący rejestr, którego wymaga artykuł 18, z każdym wpisem opatrzonym znacznikiem czasu. Narzędzie jest zgodne z chorwacką ustawą o ochronie sygnalistów i dostarczane jako gotowy do uruchomienia system dla sygnalistów, więc nie trzeba niczego budować. Ustawa pozwala także firmie wyznaczyć na osobę zaufaną kogoś z zewnątrz, a WeMoral może objąć tę rolę. Gdy Rzecznik analizuje sprawę, to właśnie ten opatrzony znacznikami czasu rejestr jest aktami, po które sięgasz. Wewnętrzny kanał możesz uruchomić w ciągu jednego dnia.

Co się dzieje, gdy zgłaszasz sprawę Rzecznikowi?

Droga zewnętrzna prowadzi przez jeden urząd. Chorwacja wyznaczyła Rzecznika Praw Obywatelskich (pučki pravobranitelj) jako organ właściwy dla zgłoszeń zewnętrznych. Sygnalista może się tam zwrócić po wyczerpaniu kanału wewnętrznego albo udać się prosto do niego. Rzecznik potwierdza otrzymanie zgłoszenia w ciągu 7 dni. Bada zarzuty odwetu, przekazuje sprawę organowi, który może podjąć działania, i nie ujawnia przy tym przekazaniu nazwiska zgłaszającego. Zasady działania kanału można przeczytać na stronie samego Rzecznika.

Reforma z 2025 roku poszerzyła wejście do systemu. Wcześniej zgłoszenie złożone bezpośrednio na policję lub do Prokuratury Państwowej (DORH) tkwiło w szarej strefie. Znowelizowana ustawa jest jasna. Osoba, która zgłasza nieprawidłowość bezpośrednio tym organom, otrzymuje teraz taką samą ochronę jak ta, która zwraca się do Rzecznika. Reforma rozszerzyła także zakres ustawy o przestępczość gospodarczą, przekupstwo i sprzeniewierzenie oraz dostosowała ją do nowszych aktów prawa UE.

Ujawnienie publiczne to ostateczność, którą ustawa obwarowuje. Sygnalista zachowuje ochronę przy ujawnieniu publicznym tylko w kilku przypadkach. Pierwszy z nich to sytuacja, gdy droga wewnętrzna lub zewnętrzna nie zadziałała w terminie. Może też wystąpić bezpośrednie zagrożenie dla interesu publicznego. Albo zgłaszający ma uzasadnione powody, by obawiać się odwetu lub wątpić, że zgłoszenie zewnętrzne by pomogło.

Jaką ochronę otrzymują sygnaliści?

Ustawa wprost zakazuje odwetu. Pracodawca nie może stosować, próbować stosować ani grozić odwetem wobec sygnalisty, jego pomocników czy osoby zaufanej. Ustawa wymienia piętnaście form odwetu. Sięgają one od zwolnienia i degradacji po obniżkę wynagrodzenia, przymusowe przeniesienie, złą referencję, cofnięcie uprawnień, a nawet nakaz poddania się badaniu psychiatrycznemu.

„Pracodawca nie może stosować odwetu, próbować go stosować ani grozić odwetem wobec sygnalisty, osób powiązanych albo osoby zaufanej i jej zastępcy.”
Artykuł 9 ustawy o ochronie zgłaszających nieprawidłowości

Ochrona idzie w parze z realnym wsparciem. Sygnalista ma prawo do zachowania tożsamości w tajemnicy. Nazwisko może zobaczyć tylko osoba prowadząca sprawę, a ustawa dopuszcza ujawnienie wyłącznie wtedy, gdy żąda tego sąd lub postępowanie, i to po uprzednim powiadomieniu. Zgłaszający ma też prawo do bezpłatnej podstawowej pomocy prawnej oraz do wsparcia emocjonalnego, które ustawa wymienia jako odrębne uprawnienie. Odszkodowanie domyka tę listę.

Postępowanie sądowe i środki naprawcze

Sygnalista, który został ukarany, może wnieść pozew w trybie przyspieszonym i nie wnosi opłat sądowych. Może żądać od sądu wstrzymania odwetu, cofnięcia jego skutków i zasądzenia odszkodowania. Sąd może nawet nakazać opublikowanie wyroku w mediach na koszt pracodawcy. Ustawa przechyla także sprawę na korzyść zgłaszającego, ponieważ domniemywa, że szkoda wynikła ze zgłoszenia.

„Domniemywa się, że szkoda wynikła z odwetu ... osoba, która podjęła działanie lub zaniechanie, musi udowodnić, że opierało się ono na uzasadnionych podstawach.”
Artykuł 31 ustawy o ochronie zgłaszających nieprawidłowości

Sąd może szybko orzec o środku tymczasowym, w ciągu ośmiu dni od złożenia wniosku. Reforma z 2025 roku zacieśniła także szerszy harmonogram. Wyznaczyła 15-dniowy termin na odpowiedź na pozew oraz sześciomiesięczny cel zakończenia sprawy w pierwszej instancji. Rzecznik lub organizacja zwalczająca korupcję może przyłączyć się do sprawy po stronie pracownika, ale tylko za zgodą sygnalisty.

Ile kosztuje złamanie ustawy?

Cena złamania ustawy mocno wzrosła w 2025 roku. Pierwotny tekst z 2022 roku ograniczał kary w kunach do około 6 600 euro. Reforma przeliczyła kary na euro i podniosła pułap do 100 000 euro dla firmy. Rzecznik może wnieść oskarżenie. Poniższe kwoty pochodzą z aktualnego tekstu ustawy.

Przez trzy lata chorwacka ustawa przewidywała karę, którą duża firma mogła potraktować jak błąd zaokrąglenia. Reforma z 2025 roku zmieniła ten rachunek. Firma, która ujawni sygnalistę lub go wypchnie, ryzykuje teraz 100 000 euro. Druga połowa konstrukcji zwraca mniejszą uwagę, a może mówić więcej. Osoba przyjmująca zgłoszenia wewnątrz chorwackiej firmy nie jest wyborem pracodawcy. To załoga proponuje nazwisko. Ustawa, która oddaje ten wybór pracownikom, zakłada, że zaufanie do kanału zaczyna się od tego, kto siedzi po jego drugiej stronie. Aby zobaczyć, jak Chorwacja wypada na tle reszty wspólnoty, nasza lista przepisów o ochronie sygnalistów według krajów zestawia je obok siebie.