Kroatisches Whistleblower-Gesetz "NN 46/2022"

Kroatien schützt Hinweisgeber durch ein Gesetz mit schlichtem Namen. Das Gesetz über den Schutz von Personen, die Unregelmäßigkeiten melden (NN 46/2022) leitet externe Meldungen an den Volksanwalt weiter. Es erlaubt den Beschäftigten, selbst die Person zu wählen, die Meldungen innerhalb eines Unternehmens entgegennimmt. Und seit einer Reform von 2025 kann es ein Unternehmen mit bis zu 100.000 Euro belegen. So funktionieren die Regeln.

Wen schützt das Gesetz, und was gilt als Unregelmäßigkeit?

Das Gesetz schützt jeden, der eine Unregelmäßigkeit meldet, von der er im Arbeitskontext erfährt. Eine Unregelmäßigkeit ist eine rechtswidrige Handlung oder Unterlassung, die mit den im Gesetz aufgeführten Bereichen zusammenhängt. Das beginnt mit Verstößen gegen EU-Recht, vom öffentlichen Auftragswesen und den Finanzdienstleistungen bis hin zur Produktsicherheit, zum Umweltschutz und zum Datenschutz. Doch Kroatien ging weiter, als es die Richtlinie verlangt. Erfasst sind auch Verstöße gegen nationale Vorschriften, die das öffentliche Interesse gefährden.

"Dieses Gesetz regelt den Schutz von Personen, die Unregelmäßigkeiten melden ... in Bezug auf sonstige Bestimmungen des nationalen Rechts, sofern ein solcher Verstoß auch das öffentliche Interesse gefährdet."
Artikel 4 Absatz 1 Buchstabe d des Gesetzes über den Schutz von Personen, die Unregelmäßigkeiten melden

Der Schutz erstreckt sich auf eine lange Liste von Personen. Er umfasst Arbeitnehmer und Selbstständige. Er umfasst Gesellschafter, Vorstandsmitglieder, Freiwillige sowie Praktikanten, ob bezahlt oder nicht. Er reicht bis zu Auftragnehmern, Subunternehmern und Lieferanten. Er erfasst sogar einen Bewerber, der während des Einstellungsverfahrens von einem Verstoß erfuhr, und einen Beschäftigten, dessen Vertrag bereits beendet ist. Auch Helfer und Angehörige sind geschützt, da sie für die Meldung eines anderen Vergeltung erleiden können.

Das Gesetz verwendet ein eigenes Wort für den Meldenden. Auf Kroatisch ist er ein prijavitelj nepravilnosti, ein Melder von Unregelmäßigkeiten, nicht der umgangssprachliche „zviždač“. Die Meldung muss aus einem beruflichen Umfeld stammen, also aus einem Kontext, in dem die Person für ihr Reden Vergeltung erleiden könnte. Einige Bereiche liegen außerhalb des Gesetzes, etwa Verschlusssachen, das Anwaltsgeheimnis, die ärztliche Schweigepflicht und die Regeln des Strafverfahrens.

Wer muss ein internes Meldesystem einrichten?

Die Pflicht trifft jede öffentliche Stelle. Sie trifft auch private Unternehmen mit 50 oder mehr Beschäftigten. In manchen Bereichen spielt die Größe keine Rolle. Ein Unternehmen im Finanzwesen, in der Geldwäschebekämpfung, in der Verkehrssicherheit oder in einem anderen aufgeführten EU-Bereich muss unabhängig von seiner Beschäftigtenzahl einen Kanal einrichten. Kleinere Unternehmen können freiwillig einen betreiben. Die Grenze von 50 Beschäftigten ist also der Hauptauslöser, doch die aufgeführten Branchen setzen sie außer Kraft.

Das Gesetz verteilt die Last, wo es geht. Private Unternehmen mit 50 bis 249 Beschäftigten dürfen Ressourcen bündeln. Sie können eine Vertrauensperson benennen, die Meldungen für die Gruppe entgegennimmt. Gemeinden dürfen sich auf dieselbe Weise zusammenschließen. Die ersten Arbeitgeber mussten rasch handeln. Das Gesetz trat am 23. April 2022 in Kraft. Ein Unternehmen hatte zwei Monate Zeit, seine Meldeordnung zu verabschieden, und drei Monate, um eine Vertrauensperson zu benennen.

Wie richtet man den internen Kanal ein und benennt die Vertrauensperson?

Das Herzstück des internen Systems ist die Vertrauensperson (povjerljiva osoba). Sie nimmt jede Meldung entgegen, spricht mit dem Hinweisgeber und führt die Schritte durch, die den Meldenden schützen. Das Besondere ist, wer sie auswählt. Die Beschäftigten tun es. Der Arbeitgeber benennt die Vertrauensperson auf Vorschlag des Betriebsrats, einer Gewerkschaft oder von mindestens 20 % der Belegschaft.

"Der Arbeitgeber benennt eine Vertrauensperson und einen Stellvertreter ... auf Vorschlag des Betriebsrats ... oder von mindestens 20 % der beim Arbeitgeber beschäftigten Arbeitnehmer."
Artikel 20 des Gesetzes über den Schutz von Personen, die Unregelmäßigkeiten melden

Die Wahl liegt nicht allein beim Arbeitgeber. Die Vertrauensperson und der Stellvertreter müssen schriftlich einwilligen. Der Arbeitgeber darf keinen Druck auf sie ausüben und nicht steuern, wie sie eine Meldung bearbeiten. Nur wenn die Belegschaft keinen Namen vorschlägt, trifft der Arbeitgeber die Wahl selbst. Sobald eine Meldung eingeht, läuft die Frist. Die Vertrauensperson muss den Eingang innerhalb von 7 Tagen bestätigen. Sie muss dem Meldenden in der Regel innerhalb von 30 Tagen eine Rückmeldung geben, spätestens jedoch nach 90 Tagen.

WeMoral setzt die Vertrauensperson, die Ihre Belegschaft benennt, hinter ein einziges verschlüsseltes Postfach, und nur diese Person kann eine Meldung öffnen. Es führt die laufende Aufzeichnung, die Artikel 18 verlangt, mit einem Zeitstempel für jeden Eintrag. Das Tool hält sich an Kroatiens Hinweisgebergesetz und kommt als einsatzbereite Hinweisgeber-Software, sodass nichts zu bauen bleibt. Das Gesetz erlaubt einem Unternehmen auch, eine externe Person als Vertrauensperson zu benennen, und WeMoral kann diese Rolle übernehmen. Wenn der Volksanwalt einen Fall prüft, ist diese mit Zeitstempel versehene Aufzeichnung die Akte, auf die Sie zurückgreifen. Sie können den internen Kanal an einem Tag einrichten.

Was geschieht, wenn man dem Volksanwalt meldet?

Der externe Weg führt über ein einziges Amt. Kroatien hat den Volksanwalt (pučki pravobranitelj) als Behörde für externe Meldungen bestimmt. Ein Hinweisgeber kann sich nach dem internen Kanal dorthin wenden oder direkt dorthin gehen. Der Volksanwalt bestätigt den Eingang innerhalb von 7 Tagen. Er prüft Vorwürfe von Vergeltung, leitet die Sache an die Stelle weiter, die handeln kann, und hält den Namen des Meldenden bei dieser Weiterleitung zurück. Die Kanalregeln können Sie auf der eigenen Website des Volksanwalts nachlesen.

Die Reform von 2025 hat den Zugang erweitert. Zuvor lag eine Meldung, die direkt an die Polizei oder die Staatsanwaltschaft (DORH) ging, in einer Grauzone. Das geänderte Gesetz ist eindeutig. Eine Person, die eine Unregelmäßigkeit unmittelbar bei diesen Behörden meldet, genießt nun denselben Schutz wie jemand, der sich an den Volksanwalt wendet. Die Reform dehnte den Anwendungsbereich des Gesetzes zudem auf Wirtschaftskriminalität, Bestechung und Veruntreuung aus und brachte es mit neueren EU-Rechtsakten in Einklang.

An die Öffentlichkeit zu gehen ist das letzte Mittel, und das Gesetz steckt es eng ab. Ein Hinweisgeber behält den Schutz bei einer öffentlichen Offenlegung nur in wenigen Fällen. Der erste ist, wenn der interne oder externe Weg nicht rechtzeitig tätig wurde. Es kann auch eine unmittelbare Gefahr für das öffentliche Interesse bestehen. Oder der Meldende hat guten Grund, Vergeltung zu fürchten oder zu bezweifeln, dass eine externe Meldung helfen würde.

Welchen Schutz erhalten Hinweisgeber?

Das Gesetz verbietet Vergeltung rundheraus. Ein Arbeitgeber darf gegen einen Hinweisgeber, seine Helfer oder die Vertrauensperson keine Vergeltung üben, sie weder versuchen noch androhen. Das Gesetz benennt fünfzehn Formen der Vergeltung. Sie reichen von der Entlassung und der Herabstufung über eine Lohnkürzung, eine erzwungene Versetzung, ein schlechtes Zeugnis, den Entzug einer Lizenz bis hin zur Anordnung einer psychiatrischen Untersuchung.

"Der Arbeitgeber darf gegen den Hinweisgeber, verbundene Personen oder die Vertrauensperson und ihren Stellvertreter keine Vergeltung üben, weder versuchen noch androhen."
Artikel 9 des Gesetzes über den Schutz von Personen, die Unregelmäßigkeiten melden

Der Schutz geht mit echter Unterstützung einher. Ein Hinweisgeber hat das Recht, seine Identität geheim zu halten. Nur der Bearbeiter darf den Namen sehen, und das Gesetz gestattet eine Offenlegung nur, wenn ein Gericht oder eine Ermittlung sie verlangt, und zwar nach vorheriger Ankündigung. Der Meldende hat außerdem ein Recht auf kostenlose primäre Rechtsberatung und auf emotionalen Beistand, eine Hilfe, die das Gesetz ausdrücklich nennt. Schadensersatz rundet die Liste ab.

Der Gang vor Gericht und die Rechtsmittel

Ein Hinweisgeber, der benachteiligt wird, kann in einem beschleunigten Verfahren klagen und zahlt keine Gerichtsgebühren. Er kann das Gericht ersuchen, die Vergeltung zu stoppen, ihre Folgen rückgängig zu machen und Schadensersatz zuzusprechen. Das Gericht kann sogar anordnen, dass sein Urteil auf Kosten des Arbeitgebers in den Medien veröffentlicht wird. Das Gesetz neigt den Fall zudem zugunsten des Meldenden, da es vermutet, dass der Schaden aus der Meldung herrührt.

"Es wird vermutet, dass der Schaden aus Vergeltung resultierte ... die Person, die die Handlung oder Unterlassung vorgenommen hat, muss beweisen, dass sie auf gerechtfertigten Gründen beruhte."
Artikel 31 des Gesetzes über den Schutz von Personen, die Unregelmäßigkeiten melden

Das Gericht kann bei einer einstweiligen Verfügung rasch handeln, innerhalb von acht Tagen nach dem Antrag. Die Reform von 2025 straffte auch den weiteren Zeitrahmen. Sie setzte eine Frist von 15 Tagen für die Erwiderung auf eine Klage und ein Ziel von sechs Monaten für den Abschluss eines erstinstanzlichen Verfahrens. Der Volksanwalt oder eine Vereinigung, die gegen Korruption kämpft, darf dem Verfahren auf der Seite des Beschäftigten beitreten, aber nur mit Einwilligung des Hinweisgebers.

Was kostet ein Verstoß gegen das Gesetz?

Der Preis für einen Gesetzesverstoß stieg 2025 deutlich. Der ursprüngliche Text von 2022 begrenzte die Bußgelder in Kuna auf rund 6.600 Euro. Die Reform fasste die Bußgelder in Euro neu und hob die Obergrenze für ein Unternehmen auf 100.000 Euro an. Der Volksanwalt kann die Anklage erheben. Die nachstehenden Zahlen stammen aus dem geltenden Gesetzestext.

Drei Jahre lang trug Kroatiens Gesetz ein Bußgeld, das ein großes Unternehmen als Rundungsfehler behandeln konnte. Die Reform von 2025 änderte die Rechnung. Ein Unternehmen, das einen Hinweisgeber enttarnt oder ihn hinausdrängt, riskiert nun 100.000 Euro. Die andere Hälfte des Entwurfs erhält weniger Aufmerksamkeit, sagt aber vielleicht mehr aus. Die Person, die Meldungen innerhalb eines kroatischen Unternehmens entgegennimmt, ist nicht die Wahl des Arbeitgebers. Die Belegschaft schlägt den Namen vor. Ein Gesetz, das diese Wahl in die Hand der Beschäftigten legt, setzt darauf, dass Vertrauen in einen Kanal damit beginnt, wer am anderen Ende sitzt. Um zu sehen, wie Kroatien sich im Vergleich zum übrigen Staatenbund einordnet, stellt unsere Liste der Hinweisgebergesetze nach Ländern sie nebeneinander.