Transpozycja unijnej dyrektywy o ochronie sygnalistów trwała dłużej niż zakładano

Opóźnienia w transpozycji unijnej dyrektywy o ochronie sygnalistów sięgnęły niemal trzech lat. Termin upływał 17 grudnia 2021 r. Dotrzymały go dwa z 27 państw członkowskich: Dania i Szwecja. Polska zamknęła listę 25 września 2024 r., z opóźnieniem 1013 dni. Daty pochodzą z naszego raportu 2026 o unijnej dyrektywie o ochronie sygnalistów, w którym porównujemy wszystkie 27 ustaw krajowych. Oto pełne kalendarium.

Jaki był termin transpozycji dyrektywy?

Dyrektywa 2019/1937 dała państwom członkowskim czas do 17 grudnia 2021 r. na przyjęcie ustawy krajowej. Średnie firmy prywatne, od 50 do 249 pracowników, dostały dodatkowy czas, do 17 grudnia 2023 r. Na pierwszy termin zdążyły tylko Dania i Szwecja. Nikt nie zrobił tego przed czasem. Komisja Europejska wszczęła postępowania w sprawie uchybienia zobowiązaniom wobec większości z 25 państw, które go nie dotrzymały.

Dyrektywa wiąże rządy, a nie firmy. Pracownik jest chroniony dopiero wtedy, gdy istnieje ustawa krajowa. Jak to działa, wyjaśniamy w tekście dlaczego UE stworzyła dyrektywę o ochronie sygnalistów.

„2 z 27 państw członkowskich dokonały transpozycji w terminie, Dania i Szwecja, obie 17 grudnia 2021 r. Nikt nie zrobił tego przed czasem.”
WeMoral, Raport 2026 o transpozycji dyrektywy o ochronie sygnalistów w UE, s. 4

Które kraje transponowały dyrektywę z opóźnieniem i o ile?

Każde państwo członkowskie poza Danią i Szwecją nie dotrzymało terminu. Najbliżej była Malta, z opóźnieniem siedmiu dni. Za nią Cypr i Łotwa z 49 dniami. Na drugim końcu Estonia potrzebowała 989 dni, a Polska 1013. Przeciętne państwo członkowskie spóźniło się o 380 dni, ponad rok.

Źródło: WeMoral, Raport 2026 o transpozycji dyrektywy o ochronie sygnalistów w UE, s. 6. Belgia jest datowana według jej ustawy dla sektora prywatnego; jej osiem aktów obejmuje okres od 1 września 2022 r. do 18 stycznia 2024 r.

Danii i Szwecji przyszło to z łatwością. Obie ustawy weszły w życie dokładnie w dniu terminu. Ich przepisy omawiamy w tekstach o duńskiej i szwedzkiej ustawie o ochronie sygnalistów. Tabela poniżej podaje datę i opóźnienie dla każdego kraju.

Źródło: WeMoral, Raport 2026 o transpozycji dyrektywy o ochronie sygnalistów w UE, s. 6.

Polska zamknęła listę, z opóźnieniem 1013 dni

„1013 dni to opóźnienie Polski, najdłuższe w UE. Przeciętne państwo członkowskie spóźniło się o ponad rok.”
WeMoral, Raport 2026 o transpozycji dyrektywy o ochronie sygnalistów w UE, s. 4

Polska ustawa weszła w życie 25 września 2024 r., niemal trzy lata po terminie. Do tego czasu dodatkowy okres przewidziany w samej dyrektywie dla średnich firm już upłynął. Polska ustawa weszła więc bez żadnego okresu przejściowego. Wszystkich zobowiązanych pracodawców objęła od razu. Pełną historię tej ustawy opisujemy w tekście o polskiej ustawie o ochronie sygnalistów.

Estonia była drugim najgorszym przypadkiem, z 989 dniami. Następnie przesunęła obowiązek dla średnich firm prywatnych jeszcze raz, na 1 stycznia 2025 r. Estońska firma zatrudniająca 100 osób dostała obowiązek utworzenia kanału ponad rok później niż jej fiński bliźniak po drugiej stronie zatoki.

Jak każde państwo dokonało transpozycji, nowa ustawa czy nowelizacja?

Dwadzieścia z 27 państw członkowskich napisało nową odrębną ustawę o ochronie sygnalistów. Sześć znowelizowało ustawę wcześniejszą niż dyrektywa: Francja, Irlandia, Litwa, Malta, Holandia i Słowacja. Belgia jest wyjątkiem. Wykorzystała osiem odrębnych aktów, ustawy federalne oraz dekrety i rozporządzenia regionalne.

Źródło: WeMoral, Raport 2026 o transpozycji dyrektywy o ochronie sygnalistów w UE, s. 6.

„Belgia potrzebowała ośmiu odrębnych ustaw, dekretów i rozporządzeń, aby transponować jedną dyrektywę.”
WeMoral, Raport 2026 o transpozycji dyrektywy o ochronie sygnalistów w UE, s. 4

Droga nowelizacji tłumaczy niektóre dziwne daty. Malta spóźniła się tylko siedem dni, bo po prostu znowelizowała swoją ustawę z 2013 r. Francja wpisała dyrektywę do swojej ustawy Sapin II z 2016 r. Bazowa ustawa Słowacji obowiązuje od 1 marca 2019 r., więc jej obowiązek dla 50 pracowników jest starszy niż dyrektywa. Irlandia znowelizowała swój Protected Disclosures Act 2014. Holandia przebudowała swoją ustawę z 2016 r. Tam, gdzie stara struktura przetrwała, część dyrektywy wdrożono tylko połowicznie. Nasz raport oznacza każdy taki przypadek do analizy prawnej.

Belgijski pakiet obejmuje okres od 1 września 2022 r. do 18 stycznia 2024 r. Ustawa dla sektora prywatnego weszła w życie 15 lutego 2023 r. Firma działająca na tym rynku musi czytać przepisy federalne i regionalne równolegle. Tekst o belgijskiej ustawie o ochronie sygnalistów prowadzi przez ten wielowarstwowy układ.

Źródło: WeMoral, Raport 2026 o transpozycji dyrektywy o ochronie sygnalistów w UE, s. 6.

Co opóźnienie w transpozycji oznaczało dla firm?

Dyrektywa bez ustawy krajowej pozostawia firmy w zawieszeniu. Do własnej daty każdego państwa nie było ustawy krajowej, której trzeba by przestrzegać. Dyrektywa mówiła wyłącznie do rządów. W spóźnionych państwach dodatkowy czas dla średnich firm upłynął, zanim powstała jakakolwiek ustawa krajowa, z której można by skorzystać.

Bezpieczniejszą drogą było wcześniejsze utworzenie kanału. Minimalne wymogi dyrektywy były znane od 2019 r.: kanał wewnętrzny, potwierdzenie przyjęcia w ciągu siedmiu dni, informacja zwrotna w ciągu trzech miesięcy. Firmy, które wdrożyły to przed pojawieniem się swojej ustawy krajowej, miały później niewiele do zmiany. Czego wymaga dyrektywa, artykuł po artykule, opisujemy w naszym przewodniku po unijnej dyrektywie o ochronie sygnalistów.

27 ustaw obowiązuje, 27 różnych zbiorów zasad

Wszystkie 27 ustaw już obowiązuje, więc temat opóźnień jest zamknięty. To, co powstało w latach zwłoki, jest dalekie od jednolitości. Ustawy krajowe różnią się karami, podejściem do anonimowości, okresami przechowywania oraz tym, kto sprawdza zgodność. Firma, która czekała na własną ustawę, ma teraz do przeczytania 27 zbiorów zasad. Raport 2026 o transpozycji zestawia je obok siebie, 33 punkty danych na kraj, z każdą datą wejścia w życie obok zasad, które jej towarzyszyły. Sprawdź wiersze swoich krajów, zanim zbudujesz jedną politykę dla wszystkich.