Ley polaca de protección del informante "Ustawa o ochronie sygnalistów"
Datos esenciales
- La obligación afecta a las empresas y entidades a partir de 50 personas (situación a 1 de enero y 1 de julio).
- Hay que adoptar un procedimiento de denuncias internas y llevar un registro de denuncias.
- La recepción de la denuncia se confirma en 7 días y la respuesta se da en 3 meses.
- No se puede despedir ni sancionar al denunciante, y la carga de la prueba recae en el empleador.
- Las represalias, la obstrucción de una denuncia o la revelación de la identidad acarrean sanciones penales.
¿A quién obliga la ley de denunciantes?
La ley afecta a toda entidad a partir de 50 personas. Lo que cuenta es el número de personas que realizan un trabajo remunerado, incluido el sector público, por ejemplo en las entidades de la administración local. El umbral se comprueba dos veces al año, según la situación a 1 de enero y 1 de julio.
No solo cuentan los puestos en plantilla. En el umbral de 50 personas se incluyen los empleados convertidos a jornada completa, así como las personas que prestan un trabajo remunerado sobre una base distinta de la relación laboral, incluidos los contratistas civiles y los colaboradores B2B.
Algunas entidades están excluidas o siempre obligadas. La ley no se aplica a las oficinas y unidades de los municipios de menos de 10 000 habitantes. Por otro lado, a las empresas de sectores regulados, por ejemplo del mercado financiero, las normas las obligan con independencia del número de empleados.
Las obligaciones básicas del empleador derivadas de la ley son:
- la obligación de garantizar la protección de las personas que denuncian infracciones de la ley frente a las represalias;
- la obligación de elaborar e implantar un procedimiento de denuncias internas;
- la obligación de llevar un registro de denuncias internas;
- la obligación de garantizar la confidencialidad de los datos del denunciante y de los datos contenidos en la denuncia;
- la obligación de conservar los datos de la denuncia durante un plazo determinado;
- las obligaciones de información hacia el denunciante.
¿En qué consiste la implantación del procedimiento de denuncias internas?
El procedimiento es un acto de derecho interno del empleador. Lo elaboras e implantas según el cauce previsto en la ley, lo que conlleva la obligación de consultarlo con los empleados o con la organización sindical de la empresa.
La ley indica el contenido mínimo obligatorio del procedimiento de denuncia de irregularidades:
- la designación de la unidad o persona encargada de recibir las denuncias, gestionarlas, examinarlas y emprender acciones de seguimiento;
- la descripción de las vías por las que los denunciantes transmiten sus denuncias;
- el modo de tratar la información sobre infracciones de la ley denunciada de forma anónima;
- la obligación de confirmar al denunciante la recepción de la denuncia en un plazo de 7 días desde su recepción;
- la obligación de emprender acciones de seguimiento y el procedimiento para emprenderlas;
- el plazo máximo para transmitir al denunciante una respuesta, no superior a 3 meses desde la confirmación de la recepción de la denuncia;
- la definición de un sistema de incentivos para el uso del procedimiento de denuncias internas.
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El procedimiento en sí solo describe cómo actúa la organización ante una denuncia. La recepción y gestión de las denuncias es una tarea aparte, con sus propios requisitos: transmisión segura de los datos, anonimización y control de acceso. WeMoral, como software de denuncias seguro, cumple la ley de protección de denunciantes en cada uno de estos puntos.
¿Qué infracciones puede denunciar un denunciante?
La ley enumera un catálogo concreto de materias. La denuncia puede referirse a una acción u omisión contraria a la ley o que pretenda eludirla, en asuntos relativos a:
- corrupción;
- contratación pública;
- servicios, productos y mercados financieros;
- prevención del blanqueo de capitales y la financiación del terrorismo;
- seguridad de los productos y su conformidad con los requisitos;
- seguridad del transporte;
- protección del medio ambiente;
- protección radiológica y seguridad nuclear;
- seguridad de los alimentos y los piensos;
- salud y bienestar de los animales;
- salud pública;
- protección de los consumidores;
- protección de la privacidad y de los datos personales;
- seguridad de las redes y los sistemas de información y telecomunicaciones;
- intereses financieros del Tesoro Público de la República de Polonia, de las entidades de la administración local y de la Unión Europea;
- mercado interior de la Unión Europea, incluidas las normas de derecho público en materia de competencia y de ayudas estatales, así como la fiscalidad de las personas jurídicas;
- libertades y derechos constitucionales del ser humano y del ciudadano, que se dan en las relaciones del individuo con los órganos del poder público.
No es un catálogo cerrado. Al implantar el procedimiento, puedes ampliarlo a las infracciones de normas internas, por ejemplo políticas y reglamentos, o de estándares éticos derivados de códigos de conducta internos para denunciantes.
¿Quién puede ser denunciante?
El denunciante no es solo el empleado en plantilla. Es la persona que denuncia o revela públicamente información sobre una infracción de la ley obtenida en un contexto laboral. Lo explicamos con más detalle en el texto sobre qué es un denunciante. Según la ley, puede serlo:
- un candidato a un empleo;
- un empleado y un empleado temporal;
- un becario y aprendiz;
- un contratista civil u otra persona con un contrato de derecho civil;
- un empresario, por ejemplo un proveedor o un colaborador B2B;
- un socio, accionista o apoderado;
- un miembro de un órgano de una persona jurídica.
El empleador debe permitir denunciar a todas estas personas, y todas quedan protegidas por la ley.
¿Cómo se protege al denunciante?
El objetivo principal de la ley es la protección frente a las represalias. Se trata de proteger a la persona que denuncia frente a las medidas tomadas contra ella en respuesta a la denuncia de una infracción de la ley.
Alcance de la protección del denunciante
La protección comienza desde el momento de la denuncia. En la versión final de la ley se renunció al anterior requisito de lesión del interés público, por lo que la protección es más amplia.
„El denunciante goza de la protección establecida en las disposiciones del capítulo 2 desde el momento en que efectúa la denuncia o la revelación pública, siempre que tuviera motivos razonables para creer que la información objeto de la denuncia o de la revelación pública era veraz en el momento de efectuar la denuncia o la revelación pública y que constituye información sobre una infracción de la ley.”
Art. 6 de la ley de 14 de junio de 2024 de protección de denunciantes
El denunciante puede obtener un certificado oficial de protección. En el caso de una denuncia externa, puede solicitar al órgano público un certificado que acredite que goza de la protección de la ley. El órgano lo expide en un plazo de hasta 1 mes y no examina ningún requisito adicional, lo que limita la arbitrariedad y favorece las denuncias.
¿Qué son las represalias?
La ley da ejemplos, no un catálogo cerrado. Se trata, entre otras, de la rescisión del contrato, la no renovación del contrato, la reducción del salario, la retención de un ascenso, el cambio desfavorable de las condiciones de trabajo, el acoso laboral, la discriminación o la derivación injustificada a reconocimientos médicos. La prohibición abarca también el mero intento o la amenaza de tales acciones.
La carga de la prueba recae en el empleador. Es el empleador quien debe demostrar que una determinada decisión no guardaba relación con la denuncia. La protección abarca también a las personas que ayudan en la denuncia y a las personas vinculadas al denunciante.
„Recae sobre el empleador la carga de probar que la medida adoptada … no constituye una represalia.”
Art. 12, apdo. 3 de la ley de 14 de junio de 2024 de protección de denunciantes
¿Qué son las acciones de seguimiento?
Las represalias están prohibidas, pero las acciones de seguimiento son obligatorias. Son los pasos que el empleador da para evaluar la veracidad de la denuncia y contrarrestar la infracción: la instrucción de un procedimiento de esclarecimiento, una inspección y, en caso necesario, la comunicación a los órganos correspondientes. De las acciones emprendidas o previstas informas al denunciante en un plazo de 3 meses.
¿Cómo puede denunciar una infracción el denunciante?
La ley prevé tres vías para denunciar una misma infracción:
| Vía | A quién | Cuándo |
|---|---|---|
| Denuncia interna | Al empleador, según el procedimiento de denuncias internas | Primer canal, el natural |
| Denuncia externa | A un órgano público, incluidos el Defensor del Pueblo, la Inspección de Trabajo del Estado, la Policía o la Fiscalía | Se puede de inmediato, sin denuncia interna previa |
| Revelación pública | Al conocimiento público, por ejemplo a los medios de comunicación | Solo en las condiciones del capítulo 5 de la ley |
Si resulta difícil determinar el órgano competente, toda denuncia externa puede dirigirse al Defensor del Pueblo, que desempeña el papel de órgano central receptor de este tipo de denuncias.
¿Qué sanciones acarrea infringir la ley?
La ley se sirve de disposiciones penales. Las infracciones más graves acarrean multa, pena de restricción de libertad o pena de privación de libertad.
| Conducta | Sanción |
|---|---|
| Obstruir o impedir una denuncia | Multa, restricción de libertad o privación de libertad de hasta un año (hasta 3 años con uso de violencia, amenaza o engaño) |
| Represalias contra el denunciante | Multa, restricción de libertad o privación de libertad de hasta 2 años (hasta 3 años en caso de conducta reiterada) |
| Revelar la identidad del denunciante | Multa, restricción de libertad o privación de libertad de hasta un año |
| Denunciar a sabiendas algo falso | Multa, restricción de libertad o privación de libertad de hasta 2 años |
| Falta de procedimiento de denuncias internas | Pena de multa |
La ley ya está en vigor, y las entidades que alcanzan el umbral deberían tener listo un procedimiento de denuncias internas. Cuanto antes lo implantes, menor será el riesgo de sanciones y de conflictos con los empleados.
Asesor jurídico en derecho mercantil y de propiedad intelectual. Escribe sobre legislación de denunciantes, la Directiva de la UE y procedimientos de denuncia.