Zakon o zaščiti prijaviteljev, ZZPri

Slovenija je Direktivo EU o zaščiti žvižgačev prenesla v nacionalno pravo z Zakonom o zaščiti prijaviteljev oziroma ZZPri, ki velja od 22. februarja 2023. Zakon žvižgača poimenuje prijavitelj. V središče postavlja Komisijo za preprečevanje korupcije. Odpuščenemu prijavitelju pa omogoča, da med tekom postopka prejema nadomestilo za brezposelnost.

Kaj je ZZPri in kdaj je začel veljati?

ZZPri je slovenski prenos Direktive EU o zaščiti žvižgačev. Objavljen je bil v Uradnem listu kot izdaja 16/23 in je začel veljati 22. februarja 2023. Predsednica Nataša Pirc Musar ga je razglasila 4. februarja 2023, potem ko ga je parlament sprejel konec januarja. Zakon določa, kako prijaviti kršitev, kako se prijava obravnava in kako je prijavitelj zaščiten.

"Ta zakon določa načine in postopke za prijavo kršitev predpisov, s katerimi se posamezniki seznanijo v svojem delovnem okolju, obravnavo takšnih prijav ter zaščito oseb, ki prijavijo ali javno razkrijejo informacije o kršitvi."
1. člen ZZPri

Delodajalcem ni bilo treba biti pripravljenim že prvi dan. Velika zasebna podjetja z 250 ali več zaposlenimi in celoten javni sektor so imeli 90 dni od začetka veljavnosti zakona. Manjša zasebna podjetja, tista z do 249 zaposlenimi, so imela čas do 17. decembra 2023. Do tega drugega datuma je dolžnost zajela vsakega srednje velikega delodajalca v državi.

Kdo velja za prijavitelja?

Vsak, ki za kršitev izve pri svojem delu. Naziv delovnega mesta ni pomemben. Šteje delovno okolje, ki vam je informacijo postavilo pred oči. Zakon zariše širok krog in poimenuje osebe, ki jih varuje, precej onkraj zaposlenih s standardno pogodbo.

Zaščita sega na:

• delavce, sedanje in nekdanje, v vsakem delovnem razmerju;
• samozaposlene, pogodbenike, podizvajalce in dobavitelje;
• delničarje ter člane poslovodnih ali nadzornih organov;
• prostovoljce, pripravnike in vajence, plačane ali ne;
• kandidate za zaposlitev, ki za kršitev izvedo med postopkom zaposlovanja.

Zaščita se širi tudi navzven. Posrednik, ki prijavitelju pomaga podati prijavo, je zaščiten, prav tako sodelavci in sorodniki, ki bi se lahko zaradi te povezave soočili s povračilnimi ukrepi. Zakon stoji tudi za prijaviteljem, ki je prijavo podal brez navedbe imena.

"Do zaščite po tem zakonu je upravičen tudi prijavitelj, ki je prijavo podal anonimno in je bila njegova identiteta pozneje razkrita."
5. člen ZZPri

Obstaja ena trdna omejitev glede časa. Prijava, podana dve leti ali več po tem, ko je kršitev prenehala, pade zunaj zakona. Prijavitelj je moral imeti tudi utemeljene razloge za prepričanje, da je bila informacija ob prijavi resnična. Poštene zmote so zajete; namerna laž ni.

Kdo je zaupnik in kaj mora storiti?

Zaupnik je oseba zaupanja, ki sprejema in obravnava notranje prijave. Delodajalec ga imenuje izmed svojih zaposlenih, vloga pa nosi resnične dolžnosti. Zaupnik preveri vsako prijavo, odloči, ali izpolnjuje pogoje za obravnavo, in vodi zadevo do pisnega izida, brez navodil v posamezni zadevi.

Delo zavezujeta dva roka. Zaupnik mora potrditi prejem prijave v 7 dneh od prejema. Zadevo mora zaključiti s poročilom v 3 mesecih, v katerem navede, ali je trditev vzdržala in kaj je bilo storjeno v zvezi z njo. Če je prijavitelj navedel ime, izve za izid; anonimni prijavitelj, ki je pustil kontaktno točko, dobi enako.

Vloga se ne konča pri poštnem predalu. Zaupnik svetuje prijavitelju, ki se sooči s povračilnimi ukrepi, ga napoti na zunanje organe in podporne skupine ter izda dokazilo o prijavi za morebitni poznejši sodni spor. Enkrat na leto, do 1. marca, delodajalec Komisiji za preprečevanje korupcije poroča o številu prejetih, anonimnih in utemeljenih prijav.

Kako vzpostavite notranjo pot za prijavo?

Če vodite javni organ, potrebujete notranjo pot za prijavo ne glede na svojo velikost. Zasebna podjetja prestopijo mejo pri 50 zaposlenih. Manjše podjetje z 10 ali več zaposlenimi jo vseeno potrebuje, če je njegova glavna dejavnost na področju zdravstva, oskrbe z vodo, ravnanja z odpadki ali okoljskih storitev. Zasebna podjetja z manj kot 250 zaposlenimi lahko delijo vire za sprejemanje in preiskovanje prijav.

Kanal prinaša določene dolžnosti. Določite e-poštni naslov, telefonsko linijo ali drugo kontaktno točko za prijave. Varujete identiteto prijavitelja in preprečite dostop vsem, ki niso pooblaščeni za vpogled v spis. Sprejmete interni akt, ki opisuje pot, delo sprejemanja prijav pa lahko oddate zunanjemu ponudniku, namesto da ga obdržite pri sebi.

WeMoral je zapečaten kanal, v katerega se prijavi vaš zaupnik, in izpolnjuje, kar ZZPri zahteva od notranje poti. Vsaka prijava prispe šifrirana in ostane zaklenjena na osebo, ki jo imenujete, tako da je nihče drug v podjetju ne more odpreti. Zakon dopušča, da je ta oseba zunanji ponudnik, WeMoral pa lahko zasede to mesto prav tako dobro kot vaš lastni imenovanec. Vodi časovno označeno število prejetih, anonimnih in utemeljenih prijav, prav tistih podatkov, ki jih do 1. marca predložite Komisiji za preprečevanje korupcije. Na voljo je kot programska oprema za prijavo nepravilnosti z revizijsko sledjo, ki je ni treba nič namestiti, tako da lahko vzpostavite notranjo pot za prijavo v enem dnevu.

Kam gredo zunanje prijave?

Prijavitelju ni treba najprej skozi svojega delodajalca. Prijavo lahko poda neposredno zunanjemu organu, če notranja pot ne obstaja, če notranja prijava ne bi nikamor privedla ali če se boji povračilnih ukrepov zaradi prijave znotraj podjetja. Zakon poimenuje 24 organov za zunanjo prijavo, vsakega regulatorja za svoje področje.

Seznam sega čez celotno regulirano gospodarstvo in vključuje:

• Banko Slovenije, centralno banko;
• agencije za trg vrednostnih papirjev, konkurenco in zavarovalništvo;
• Finančno upravo in Tržni inšpektorat;
• Informacijskega pooblaščenca in Inšpektorat za delo;
• Komisijo za preprečevanje korupcije.

Komisija za preprečevanje korupcije ima posebno vlogo. Kadar kršitev ne spada v področje nobenega drugega organa, jo prijavitelj naslovi nanjo. Kadar prijava prispe do organa, ki je ne more obravnavati, ta organ prijavo posreduje naprej in vseeno potrdi prejem v 7 dneh, pri tem pa varuje ime prijavitelja. Komisija je varovalo, ki prepreči, da bi prijava padla skozi vrzel.

Kako Slovenija ščiti prijavitelje pred povračilnimi ukrepi?

S široko prepovedjo in obrnjenim dokaznim bremenom. Zakon prepoveduje vsak povračilni ukrep, povezan s prijavo, od odpovedi in premestitve na nižje mesto do znižanja plače, slabih ocen, uvrstitve na črne sezname in škodovanja ugledu. Grožnja s povračilnim ukrepom ali poskus takšnega ukrepa se sama po sebi šteje za povračilni ukrep.

"Domneva se, da je škoda, ki jo je utrpel prijavitelj, posledica povračilnih ukrepov zaradi prijave. Oseba, ki je ukrep sprejela, mora dokazati, da je bil ukrep zakonit in utemeljen ter ni bil povezan s prijavo."
22. člen ZZPri

Sodna pot je zasnovana tako, da je za prijavitelja hitra in poceni. Zadeva glede povračilnih ukrepov je nujna, prijavitelj pa ne plača sodnih taks. Deležen je brezplačne pravne pomoči ne glede na svoj dohodek, kar je jasen odmik od običajnega preverjanja premoženjskega stanja. In ko prijavitelj izkaže, da je podal prijavo in nato utrpel škodo, mora delodajalec dokazati, da je imela škoda drug vzrok.

Slovenija nato doda varnostno mrežo, ki jo malokateri sosed dosega. Prijavitelj, odpuščen zaradi prijave, lahko uveljavlja nadomestilo za brezposelnost, kot da bi ostal brez dela brez svoje krivde, tudi brez običajne minimalne dobe zavarovanja, po minimalni stopnji, dokler sodišče ne odloči. Če delodajalec izgubi, zavodu za zaposlovanje povrne izplačano. Komisija lahko prijavitelju, ki ga je izčrpal razplet, uredi tudi psihološko podporo.

Kakšne so kazni za kršitev zakona?

Globe, ki naraščajo z velikostjo podjetja in težo dejanja. Postopke o prekrških vodijo Komisija za preprečevanje korupcije in zunanji organi. Spodnja tabela prikazuje glavne prekrške in razpon za vsakega, v evrih.

Najvišji razpon zadene srednje ali veliko podjetje. Izvedite povračilni ukrep in globa znaša od 10.000 do 60.000 evrov; odgovorni vodja se sooči z ločeno globo povrhu. Zneski so pod špansko mejo milijona evrov ali portugalsko četrtino milijona, a sežejo do ljudi, ki vodijo podjetje, ne le do podjetja samega.

Slovenski zakon se opira bolj na skrb kot na denar. Njegove globe so srednje visoke, njegova podpora pa ne. En organ, Komisija za preprečevanje korupcije, svetuje prijavitelju, usposablja zaupnike in vodi nacionalno štetje, medtem ko brezplačna pravna pomoč, most nadomestila za brezposelnost in psihološka pomoč stojijo za vsakim, ki plača ceno za prijavo. Za delodajalca je naloga jasna. Imenujte zaupnika, zapečatite vsako prijavo in vsako sankcijo v bližini prijave obravnavajte kot tako, ki jo boste morda morali upravičiti pred sodiščem. Da vidite, kako se Slovenija ujema s preostalo Evropo, preberite naš vodnik po zakonih o zaščiti žvižgačev po državah.