Pranešėjų apsaugos įstatymas, pranešėjų apsauga Lietuvoje

Lietuva pranešėjus apsaugojo dar prieš tai, kai to pareikalavo Europos Sąjunga. Jos Pranešėjų apsaugos įstatymas galioja nuo 2019 m. sausio 1 d. Jis buvo iš esmės pakeistas 2022 m. vasario 15 d., kad į jį būtų perkelta ES direktyva. Pagal jį išoriniai pranešimai keliauja Generalinei prokuratūrai, už vertingą informaciją mokamos neribojamo dydžio išmokos, o žmonės, kurie ryžtasi pranešti, yra apsaugomi.

Kaip Lietuva pranešėjų įstatymą sukūrė anksčiau, nei to pareikalavo ES

Lietuva pajudėjo anksti. Pirmasis pranešėjų įstatymas įsigaliojo 2019 m. sausio 1 d. Tai buvo dar prieš tai, kai ES direktyva 2019/1937 apskritai nustatė terminą. Vėliau įstatymų leidėjai jį perrašė. Naujoji redakcija įsigaliojo 2022 m. vasario 15 d. ir perkėlė ES taisykles į Lietuvos teisę.

Įstatymas turi vieną tikslą. Jis padaro saugu pranešti apie pažeidimus darbe. Jame nustatytos teisės žmonių, kurie praneša apie pažeidimą. Jame išdėstyta, kaip jie apsaugomi. Ir jame išvardyta pagalba, kurią jiems privalo suteikti valstybė. Į jį taip pat perkelta ES pranešėjų direktyva. Lietuvos darbdaviui tai yra vientisas taisyklių rinkinys, kaip priimti ir nagrinėti pranešimą.

Kas apsaugomas ir apie ką galima pranešti?

Įstatymas skiria du vaidmenis. Pirmasis - asmuo, pranešantis apie pažeidimą. Tai kiekvienas, kuris atkreipia dėmesį į pažeidimą, apie kurį sužinojo per darbą. Antrasis - pranešėjas, pripažintas pranešėjas. Šį statusą oficialiai suteikia Generalinė prokuratūra, ir jis atveria stipriausią apsaugą.

„Pranešėjas - šiame straipsnyje nurodytas asmuo, kurį kompetentinga institucija pripažįsta pranešėju.“
Pranešėjų apsaugos įstatymo 2 straipsnis

Apsauga apima kur kas daugiau nei darbo užmokestį gaunančius darbuotojus. Ji taikoma savarankiškai dirbantiems asmenims, akcininkams, valdybos nariams, savanoriams ir praktikantams. Ji apima ir žmones, dirbančius įmonės rangovams. Ji taip pat saugo tarpininką, kuris padeda pranešėjui. Apsaugomi ir jų artimieji bei kolegos, jei jiems gali grėsti atsakomosios priemonės.

Pranešti galima beveik apie bet kokį pažeidimą. Tai neprivalo būti ES teisės pažeidimas. Direktyva apima konkrečias ES teisės sritis. Lietuva eina toliau. Jos įstatymas apima bet kokį nusikaltimą, administracinį nusižengimą ar darbo pareigų pažeidimą, kuris kelia grėsmę viešajam interesui. Įskaitomas ir sunkus profesinės etikos pažeidimas. Įstatyme išvardyti tokie pagrindai kaip:

• grėsmės visuomenės saugumui, sveikatai ar žmogaus gyvybei;
• grėsmės aplinkai;
• trukdymas teisingumui ar teisėsaugos institucijų darbui;
• neteisėtos veiklos finansavimas;
• viešųjų lėšų ar turto neteisėtas panaudojimas;
• neteisėtu būdu įgytas turtas;
• ES konkurencijos ir valstybės pagalbos taisyklių pažeidimai; ir
• žala ES finansiniams interesams.

Kodėl Lietuvoje pranešimai gali keliauti Generalinei prokuratūrai

Pranešimas gali keliauti vienu iš trijų kelių. Darbuotojas gali pasinaudoti darbdavio vidiniu kanalu. Jis gali kreiptis tiesiai į kompetentingą instituciją. Arba, tik tam tikrais atvejais, gali paviešinti informaciją. Lietuvą išskiria tai, kokią instituciją ji pasirinko. Ta institucija - Generalinė prokuratūra.

„Šiame įstatyme nustatytas kompetentingos institucijos funkcijas atlieka Lietuvos Respublikos generalinė prokuratūra.“
Pranešėjų apsaugos įstatymo 5 straipsnis

Darbuotojas ne visada privalo pirmiausia išbandyti vidinį kelią. Keliais atvejais jis gali kreiptis tiesiai į prokurorą. Pažeidimas gali būti sunkus. Gali būti svarbus greitis. Į pažeidimą gali būti įsivėlę patys vadovai. Arba vidinis kanalas gali būti nesuveikęs ar niekada neegzistavęs. Visiškas paviešinimas yra kraštutinė priemonė. Įstatymas ją leidžia daugiausia tada, kai gyvybei, sveikatai ar aplinkai gresia neatidėliotinas pavojus.

Pranešimas gali būti rašytinis arba žodinis. Jis gali būti net anoniminis. Jei pranešėjas lieka anonimiškas, įstatymo apsauga vis tiek pradeda galioti, kai jo tapatybė paaiškėja ir jam reikia apsaugos.

Prokuratūra ne tik priima pranešimus. Ji sprendžia, kas laikomas pranešėju. Kai pranešimas atitinka įstatymo keliamas sąlygas, prokuratūra pripažįsta pranešėją per 10 darbo dienų. Šis sprendimas atveria kelią prie išmokų, kompensacijos ir nemokamos teisinės pagalbos.

Kaip įdiegti vidinį pranešimų kanalą?

Jei įdarbinate 50 ar daugiau žmonių, privalote įdiegti vidinį pranešimų kanalą. Viešojo sektoriaus įstaigoms jis būtinas, kad ir kokio jos dydžio būtų. Kiekvieną pranešimą nagrinėja atsakingas asmuo. Vyriausybės nustatytos taisyklės apibrėžia, kaip kanalas veikia. Jose taip pat nustatyta, kaip jis turi užtikrinti pranešimų konfidencialumą.

Terminai griežti. Darbdavys privalo patvirtinti pranešimo gavimą per 2 darbo dienas. Jis privalo informuoti pranešėją per 10 darbo dienų. Pranešimo įrašai turi būti saugomi bent 5 metus.

WeMoral tvarko šį vidinį kanalą kaip auditui parengtą, reikalavimus atitinkančią pranešimų kanalo programinę įrangą, kuri tenkina Pranešėjų apsaugos įstatymą. Lietuvos pranešėjas už tvirtą informaciją gali reikalauti neribojamo dydžio išmokos. Todėl žmonės, kurių verta labiausiai išklausyti, naudosis kanalu, kuriuo pasitiki. WeMoral kiekvieną pranešimą laiko užrakintą jūsų paskirtam atsakingam asmeniui. Įstatymas leidžia šį vaidmenį patikėti išorės paslaugų teikėjui, ir WeMoral gali užimti šią vietą. Arba galite palikti jį savo paskirtam asmeniui. Vidinį pranešimų kanalą galite įdiegti per popietę.

Kokią apsaugą gauna pranešėjas?

Plačią. Nuo tos dienos, kai žmogus praneša, įstatymas draudžia bet kokias atsakomąsias priemones prieš jį. Jame išvardytos 27 jų formos. Nuo atleidimo iš darbo ir pareigų pažeminimo iki atlyginimo mažinimo, priekabiavimo ir net siuntimo į nereikalingą sveikatos patikrinimą. Draudimas taip pat apima pranešėjo šeimą ir kolegas.

Dvi garantijos turi tikrą svorį. Viena perkelia įrodinėjimo pareigą. Nubaudę darbuotoją po to, kai jis pranešė, privalote įrodyti, kad tai nebuvo atsakomoji priemonė. Kita atleidžia sąžiningą pranešėją nuo bet kokios atsakomybės už informacijos atskleidimą, net jei ji buvo konfidenciali.

„Jei apie pažeidimą pranešusiam asmeniui atsirado žala, darbdavys privalo įrodyti, kad žala buvo padaryta ne dėl pranešimo.“
Pranešėjų apsaugos įstatymo 10 straipsnis

Valstybė taip pat apmoka advokatą. Pripažintas pranešėjas gauna nemokamą teisinę pagalbą, kad ir kiek uždirbtų, be jokio pajamų vertinimo. O žmogus, dalyvavęs darant pažeidimą, vis tiek gali būti atleistas nuo atsakomybės už savo vaidmenį, kai apie jį praneša.

Išmokos ir kompensacijos, įskaitant neribojamą išmoką

Lietuva daro tai, ką daro nedaugelis ES valstybių. Ji moka pranešėjams. Pranešėjas, kuris perduoda prokuratūrai vertingą informaciją, gali gauti išmoką. Jos dydį nustato Vyriausybė. Išmoka priklauso nuo žalos, kurią sukėlė arba galėjo sukelti pažeidimas. Ir įstatymas jai nenustato jokios viršutinės ribos.

Yra ir antra pinigų rūšis. Pranešėjas, kuris dėl pranešimo nukenčia, gali reikalauti kompensacijos. Jos riba - 50 bazinių socialinių išmokų. Esant dabartiniam 70 eurų baziniam dydžiui, tai apie 3 500 eurų. Pranešėjas gali pasirinkti arba išmoką, arba kompensaciją, bet ne abi.

Kokios sankcijos gresia už įstatymo pažeidimą?

Pažeidus taisykles, bauda kukli. Lietuvos administracinių nusižengimų kodeksas baudžia kiekvieną, kuris pažeidžia pranešėjų įstatymą. Pagal 555¹ straipsnį bauda svyruoja nuo 140 iki 4 000 eurų. Ji tenka atsakingiems vadovams ir pareigūnams, o ne visai bendrovei.

Įstatymas galioja abiem kryptimis. Kai kuriems pranešimams apsauga netaikoma. Vienas jų - sąmoningai melagingas pranešimas. Kitas - valstybės, tarnybos ar profesinės paslapties atskleidimas. Tai padaręs asmuo atsako pagal bendrąją tvarką.

Lietuvos įstatymas labiau remiasi pasitikėjimu ir atlygiu nei baudos grėsme. Jis atsirado anksti, 2019 m. Tinklas platus - apimantis bet kokią žalą viešajam interesui. O raktai atiduoti prokurorams, o ne darbo inspekcijai ar naujai agentūrai. Aštriausias jo įrankis - neribojamo dydžio išmoka, kuri iškelia į paviršių svarbią informaciją, o 4 000 eurų bauda šalia jos atrodo beveik kaip antraeilis dalykas. Darbdaviui užduotis aiški: atverti kanalą, paskirti atsakingą asmenį ir greitai atsakyti. Norėdami pamatyti, kaip Lietuva atrodo palyginti su likusia Europa, skaitykite mūsų pranešėjų įstatymų pagal valstybes vadovą.