2023. évi XXV. törvény, a közérdekű bejelentők védelme

A 2023. évi XXV. törvény Magyarország bejelentővédelmi törvénye. A panaszokról, a közérdekű bejelentésekről, valamint a visszaélések bejelentésével összefüggő szabályokról rendelkezik. Az (EU) 2019/1937 irányelvet ülteti át a magyar jogba. 2023. július 24. óta alkalmazandó. Két dolog emeli ki a többi közül. A cégek egy külön bejelentővédelmi ügyvédre bízhatják a csatornát, az állam pedig nem szab ki bírságot annak elmulasztásáért.

Kinek kell belső bejelentési rendszert kiépítenie?

A kötelezettség 50 főnél kezdődik. Minden legalább 50 munkavállalót foglalkoztató munkáltatónak belső visszaélés-bejelentési rendszert kell kialakítania. A létszám mindenkire kiterjed, aki munkaviszonyban áll. Nem csak a teljes munkaidős munkavállalókra. Ez ugyanaz a küszöb, amelyet az uniós irányelv húz meg.

„Az a foglalkoztató, amely legalább 50 személyt foglalkoztat munkaviszony keretében, belső visszaélés-bejelentési rendszert hoz létre.”
2023. évi XXV. törvény, 18. § (1) bekezdés

Egyes cégeknek méretüktől függetlenül meg kell felelniük. A magasabb kockázatú területeken a létszám nem számít. A felsorolás magában foglalja a pénzmosási szabályok hatálya alá tartozó cégeket. Kiterjed a tengeri olaj- és gázkitermelőkre, a polgári légiközlekedési eseményeket jelentőkre, a hajóüzemeltetőkre és a közösségi finanszírozási szolgáltatókra is. Nekik akkor is szükségük van a rendszerre, ha csak néhány alkalmazottjuk van.

A kisebb cégek több időt és egy közös lehetőséget kaptak. Az 50 és 249 fő közötti munkavállalót foglalkoztató munkáltatóknak 2023. december 17-ig kellett kialakítaniuk a rendszert. Egy másik céggel közösen is működtethetnek egy rendszert. Ez megosztja a költségeket. Az állami és önkormányzati szervekre saját határidő vonatkozik. A helyi önkormányzatokra vonatkozó szabályok 2025. január 1-jétől alkalmazandók.

Három út, amelyen egy bejelentés haladhat

Magyarország nem egyetlen csatornára támaszkodik. A törvény három külön utat épít ki a visszaélések jelzésére. Mindegyiknek megvan a maga gazdája. Egy munkavállaló maradhat a cégen belül. Fordulhat az ágazatáért felelős felügyeleti szervhez. Vagy használhatja a nemzeti ombudsman által működtetett nyilvános rendszert.

Tíz állami szerv működtet saját rendszert. A törvény egyenként megnevezi őket. Közéjük tartozik a Magyar Nemzeti Bank és a Gazdasági Versenyhivatal. Ide tartozik az Integritás Hatóság, az adatvédelmi hatóság, a médiahatóság és az atomenergia-hatóság is. Bárki tehet bejelentést ezekhez a rendszerekhez. Minden szervnek háromévente felül kell vizsgálnia a saját eljárásait. Emellett éves adatokat küld az ombudsmannak, aki egy összefoglalót továbbít az Európai Bizottságnak.

Az ombudsman nyilvános nyilvántartást vezet. Az alapvető jogok biztosa védett elektronikus rendszert működtet a közérdekű bejelentések számára. Minden bejelentés egyedi azonosítót kap. Ezután rövid, anonim összefoglalót és a bejelentés állapotát teszi közzé, amelyet bárki elolvashat. A bejelentő kérheti, hogy adatai kizárólag az ombudsmannál maradjanak. A rendszer öt évig őrzi a nyilvántartást, majd törli azt.

A bejelentővédelmi ügyvéd, egy magyar találmány

Ez a szerep az EU-ban sehol máshol nem létezik. Egy magáncég felfogadhat egy bejelentővédelmi ügyvédet, hogy fogadja és kezelje a bejelentéseit. Az ügyvéd egy szűkre szabott megbízással rendelkező jogász. A törvény falat emel e személy és az őt fizető cég közé. Ez biztosítja a bejelentések függetlenségét.

A szerepre vonatkozó szabályok szigorúak:

• az ügyvédnek 15 napon belül be kell jelentenie a megbízást a területi ügyvédi kamarának, amely nyilvántartásba veszi az adatait;
• nem vállalhatja el a megbízást, ha az elmúlt 5 évben más kapcsolatban állt a céggel;
• díjazást kizárólag a megbízótól fogadhat el, senki mástól;
• a cégnek olyan kivonatot küld, amely eltakarja a bejelentő nevét, kivéve, ha a bejelentő ehhez írásban hozzájárul;
• ha egy bejelentés vezető tisztségviselőt nevez meg, haladéktalanul figyelmeztetnie kell a felügyelőbizottságot vagy a tulajdonost.

Az ügyvéd többet tesz, mint pusztán fogadja a bejelentéseket. Jogi tanácsot ad a bejelentőnek a benyújtás módjáról. Tartja a kapcsolatot, és további részleteket kér, ha a vizsgálathoz szükséges. Kérésre írásban tájékoztatja a bejelentőt a bejelentés eredményéről. Ezeket az ügyiratokat emellett el kell különítenie a többi ügyvédi munkájától.

„A bejelentővédelmi ügyvéd megbízása kizárólag indokolással szüntethető meg. A bejelentővédelmi ügyvéd jogszerű eljárása nem alapozhatja meg a megbízás megbízó általi megszüntetését vagy a kikötött díj megfizetésének megtagadását.”
2023. évi XXV. törvény, 50. § (5) bekezdés

Hogyan alakítja ki a belső bejelentési rendszert?

Egy pártatlan személynek vagy szervezeti egységnek kell működtetnie. A munkáltató kijelöl valakit, aki önállóan jár el. Mentesnek kell lennie a nyomásgyakorlástól. A feladatot át lehet adni a bejelentővédelmi ügyvédnek vagy egy másik külső cégnek is. Aki működteti, annak minden szakaszban bizalmasan kell kezelnie a bejelentő nevét.

A rendszernek néhány egyértelmű szabálynak kell megfelelnie:

• fogadja a bejelentéseket írásban vagy szóban, telefonon vagy személyesen;
• 7 napon belül visszaigazolást küld a bejelentőnek;
• a lehető leggyorsabban, de legkésőbb 30 napon belül kivizsgálja a bejelentést;
• ezt csak értesítés mellett hosszabbíthatja meg, összesen soha nem 3 hónapon túl;
• írásban tájékoztatja a bejelentőt a megállapításokról és a megtett intézkedésekről.

A szóbeli bejelentések különleges bánásmódban részesülnek. Egy munkavállaló hívhat egy vonalat, vagy személyesen is beszélhet. Az üzemeltetőnek ekkor két lehetősége van. Rögzítheti a hívást, de csak azután, hogy erről tájékoztatta a munkavállalót. Vagy jegyzőkönyvet készíthet, és annak egy példányát átadja a munkavállalónak ellenőrzésre és aláírásra. Bármelyik módon is, a törvény teljes és pontos nyilvántartást vár el.

A WeMoral az Ön helyett működteti a belső csatornát. Minden bejelentést úgy zár le, hogy azt csak az Ön által kijelölt ügykezelő nyithatja meg. A törvény lehetővé teszi, hogy egy magáncég ezt a munkát átadja egy bejelentővédelmi ügyvédnek vagy egy másik külső cégnek. A szerepkör-alapú bejelentői szoftverünk ugyanolyan jól betölti ezt a külső üzemeltetői szerepet, mint az Ön saját pártatlan ügykezelője. Megfelel annak, amit a 2023. évi XXV. törvény a belső rendszertől megkövetel. Az általa vezetett, időbélyeggel ellátott nyilvántartás az a bizonyíték, amelyhez akkor nyúl, ha a foglalkoztatási hatóság ellenőrzi a csatorna működését. A böngészőben fut, nincs mit telepíteni. Így akár egy nap alatt elindíthatja a belső csatornát.

Ki tehet bejelentést, és mikor fordulhat a nyilvánossághoz?

A bejelentéshez való jog jóval túlmutat a bérjegyzéken. A belső rendszert használhatja a jelenlegi munkavállaló. Ugyanígy a korábbi munkavállaló és az álláspályázó, akinek a felvétele már megkezdődött. A törvény ide sorolja az önfoglalkoztatókat, a tulajdonosokat és az igazgatósági tagokat is. Ide tartoznak a cég alvállalkozóinál és beszállítóinál dolgozók, valamint a gyakornokok és az önkéntesek is.

Az anonim bejelentés is védelmet élvez. Egy munkavállaló a neve megadása nélkül is tehet bejelentést. Ha a cég később megtudja, ki ő, és megtorlást alkalmaz vele szemben, a védelem ugyanúgy életbe lép. Ugyanez a pajzs védi mindazokat is, akik segítenek a bejelentőnek a bejelentés megtételében.

A védelemnek azonban vannak korlátai. A törvényben felsorolt uniós jogszabályok, például a pénzügy, a környezetvédelem és a közegészségügy megsértésére alkalmazandó. Kiterjed az uniós szankciók megsértésére is. Nem terjed ki a minősített adatokra. Nem terjed ki az orvosi vagy ügyvédi titoktartásra, a bírói tanácskozás titkosságára, sem bizonyos nemzetbiztonsági tevékenységekre.

A nyilvánossághoz fordulás végső eszköz, nem szabad belépő. A bejelentő csak meghatározott esetekben élvez védelmet, ha a sajtóhoz vagy a nyilvánossághoz fordul. Ha előbb a hivatalos csatornákat használta, és időben semmi nem történt. Vagy ha a köz számára nyilvánvaló veszély áll fenn, például jóvátehetetlen kár kockázata. Vagy ha a bejelentőnek alapos oka van megtorlástól vagy eltussolástól tartani.

Milyen védelmet kap egy bejelentő?

A jogszerű bejelentésért járó megtorlás teljes egészében tilos. Minden olyan intézkedés, amely a bejelentés miatt hátrányt okoz a bejelentőnek, jogellenes. Ez akkor is így van, ha ugyanaz az intézkedés bármely más helyzetben jogszerű volna. Az egyetlen kivétel az a bejelentő, aki tudatosan hazudik.

„A bejelentővel szemben a bejelentés miatt hozott minden hátrányos intézkedés jogellenes, még akkor is, ha egyébként jogszerű volna.”
2023. évi XXV. törvény, 41. § (1) bekezdés

A tiltott lista hosszú és konkrét. Kiterjed a felmondásra, a felfüggesztésre, a lefokozásra és az előléptetés megtagadására. Kiterjed a bércsökkentésre, az áthelyezésre, a képzés megtagadására és a negatív értékelésre is. A kényszerítés, a zaklatás, a kiközösítés és a feketelistára helyezés is szerepel rajta. Ugyanígy a bejelentő jó hírnevét vagy anyagi helyzetét ért kár is. Még ezek puszta fenyegetése is beleszámít.

A bizonyítási teher nem a bejelentőt terheli. Először bemutatja, hogy a bejelentés jogszerű volt, és hogy őt hátrány érte. A törvény ekkor vélelmezi, hogy a hátrány megtorlás volt. A másik félnek kell bizonyítania, hogy saját, alapos indokból járt el.

„A hátrányos intézkedést hozó személyt terheli annak bizonyítása, hogy az intézkedést alapos indokból és nem a jogszerű bejelentés miatt hozta.”
2023. évi XXV. törvény, 41. § (3) bekezdés

A védelem túlmutat a munkavállalón. A törvény védi a bejelentés tartalmát. Mentesíti a bejelentőt a megosztásáért való felelősség alól. Állami jogi segítséget kínál. Védi a bejelentő környezetében lévőket is. Az a kolléga vagy hozzátartozó, akit helyette érhet hátrány, szintén védelem alatt áll. Az a szerződés vagy szabályzat, amely megkísérli lemondatni e jogokról, a bíróság előtt nem hivatkozható.

Mi történik, ha egy munkáltató figyelmen kívül hagyja a törvényt?

A törvény furcsa hézagot hagy. A foglalkoztatási hatóság ellenőrzi, hogy a cégek teljesítik-e a belső rendszerre vonatkozó kötelezettséget. A törvény azonban elveszi tőle a leghatékonyabb eszközeit. E szabályok megsértéséért nem szabhat ki bírságot. A cég tevékenységét sem tilthatja be. A legtöbb uniós tagállam több százezres bírsághatárt állapít meg. Magyarország e kötelezettségre egyet sem.

A tényleges munkát itt a magánjogi igények végzik. Az a munkavállaló, akit hátrány ért, elérheti az intézkedés visszavonását. A megfordított bizonyítási teher segítségével a kárt is követelheti. A mérleg mindkét irányba billen. Aki rosszhiszeműen, tudottan hamis adatokkal tesz bejelentést, elveszíti minden védelmét. Az adatai ekkor átadhatók a hatóságoknak.

Magyarország Európa egyik legkidolgozottabb rendszerét építette fel. A cégeknek egy testreszabott ügyvédet adott, akire támaszkodhatnak. A nyilvánosságnak egy nyílt nyilvántartást adott az ombudsmannál. Aztán úgy döntött, hogy az alapvető kötelezettség mögé nem tesz bírságot. Így a súly arra a munkavállalóra hárul, aki előlép. És arra is, hogy a bíróságok érvényt szereznek-e a megtorlás tilalmának. Hogy lássa, hogyan illeszkedik ez a tágabb képbe, böngéssze országonkénti bejelentővédelmi törvények listánkat.