Ungarisches Whistleblower-Gesetz "2023. évi XXV. törvény"

Das Gesetz XXV von 2023 ist Ungarns Hinweisgeberschutzgesetz. Es regelt Beschwerden, Meldungen im öffentlichen Interesse und die Vorschriften zur Meldung von Missständen. Es überführt die EU-Richtlinie 2019/1937 in ungarisches Recht. Es gilt seit dem 24. Juli 2023. Zwei Punkte heben es ab. Unternehmen können den Meldekanal an einen besonderen Anwalt für Hinweisgeberschutz übergeben, und der Staat sieht kein Bußgeld für das Unterlassen vor.

Wer muss ein internes Meldesystem einrichten?

Die Pflicht beginnt bei 50 Personen. Jeder Arbeitgeber mit 50 oder mehr Beschäftigten muss ein internes System zur Meldung von Missständen einrichten. Die Zählung umfasst alle in einem Arbeitsverhältnis Stehenden. Es geht nicht nur um Vollzeitkräfte. Das ist dieselbe Schwelle, die die EU-Richtlinie zieht.

"Ein Arbeitgeber, der mindestens 50 Personen in einem Arbeitsverhältnis beschäftigt, hat ein internes Meldesystem für Missstände einzurichten."
§ 18 Abs. 1, Gesetz XXV von 2023

Einige Unternehmen müssen unabhängig von der Größe nachkommen. In Bereichen mit höherem Risiko spielt die Beschäftigtenzahl keine Rolle. Die Liste erfasst Unternehmen, die unter die Geldwäschevorschriften fallen. Sie umfasst auch Offshore-Öl- und Gasbetreiber, Stellen, die zivile Luftfahrtereignisse melden, Schiffsbetreiber und Crowdfunding-Anbieter. Sie brauchen das System schon mit wenigen Beschäftigten.

Kleinere Unternehmen erhielten mehr Zeit und eine gemeinsame Option. Arbeitgeber mit 50 bis 249 Beschäftigten hatten bis zum 17. Dezember 2023 Zeit, das System einzurichten. Sie können ein System auch gemeinsam mit einem anderen Unternehmen betreiben. Das verteilt die Kosten. Für staatliche und kommunale Stellen galt ein eigener Zeitplan. Die Vorschriften für Kommunalverwaltungen gelten ab dem 1. Januar 2025.

Drei Wege, die eine Meldung nehmen kann

Ungarn verlässt sich nicht auf einen einzigen Kanal. Das Gesetz baut drei getrennte Wege, einen Missstand anzuzeigen. Jeder hat seinen eigenen Verwalter. Ein Beschäftigter kann im Unternehmen bleiben. Er kann sich an eine Aufsichtsstelle seiner Branche wenden. Oder er kann ein öffentliches System nutzen, das der nationale Ombudsmann betreibt.

Zehn staatliche Stellen betreiben eigene Systeme. Das Gesetz nennt sie einzeln. Dazu gehören die Ungarische Nationalbank und die Wettbewerbsbehörde. Dazu gehören auch die Integritätsbehörde, die Datenschutzbehörde, die Medienbehörde und die Atomenergiebehörde. Jeder kann an diese Systeme melden. Jede Stelle muss ihr eigenes Vorgehen alle drei Jahre überprüfen. Sie übermittelt zudem jährlich Zahlen an den Ombudsmann, der eine Zusammenfassung an die Europäische Kommission weitergibt.

Der Ombudsmann führt ein öffentliches Register. Der Beauftragte für Grundrechte betreibt ein geschütztes elektronisches System für Meldungen im öffentlichen Interesse. Es vergibt jeder Meldung eine eindeutige Nummer. Anschließend veröffentlicht es eine kurze, anonyme Zusammenfassung und den Stand der Meldung, frei einsehbar für jeden. Ein Hinweisgeber kann verlangen, dass seine Daten allein beim Ombudsmann bleiben. Das System bewahrt die Aufzeichnungen fünf Jahre auf und löscht sie dann.

Der Anwalt für Hinweisgeberschutz, eine ungarische Erfindung

Diese Rolle gibt es nirgendwo sonst in der EU. Ein privates Unternehmen kann einen Anwalt für Hinweisgeberschutz beauftragen, seine Meldungen entgegenzunehmen und zu bearbeiten. Der Anwalt ist ein Rechtsanwalt mit eng gefasstem Auftrag. Das Gesetz errichtet eine Mauer zwischen dieser Person und dem Unternehmen, das sie bezahlt. So bleiben die Meldungen unabhängig.

Die Regeln rund um die Rolle sind streng:

• der Anwalt muss der regionalen Rechtsanwaltskammer das Mandat innerhalb von 15 Tagen anzeigen, und die Kammer führt seine Angaben in einer Liste;
• er darf den Auftrag nicht annehmen, wenn er in den letzten 5 Jahren eine andere Verbindung zum Unternehmen hatte;
• er darf nur vom Mandanten bezahlt werden, niemals von jemand anderem;
• er übermittelt dem Unternehmen einen Auszug, der den Namen des Hinweisgebers verbirgt, es sei denn, der Hinweisgeber stimmt schriftlich zu;
• nennt eine Meldung eine leitende Person, muss er den Aufsichtsrat oder den Eigentümer unverzüglich warnen.

Der Anwalt tut mehr, als nur Meldungen zu sammeln. Er berät den Hinweisgeber rechtlich, wie eine Meldung einzureichen ist. Er hält Kontakt und bittet um weitere Einzelheiten, wenn eine Prüfung sie verlangt. Auf Wunsch teilt er dem Hinweisgeber schriftlich mit, was aus der Meldung wurde. Er muss diese Fallakten zudem von seiner übrigen anwaltlichen Arbeit getrennt halten.

"Das Mandat des Anwalts für Hinweisgeberschutz darf nur mit Begründung beendet werden. Das rechtmäßige Verhalten des Anwalts für Hinweisgeberschutz darf weder die Beendigung des Mandats durch den Mandanten noch die Verweigerung der Zahlung des vereinbarten Honorars begründen."
§ 50 Abs. 5, Gesetz XXV von 2023

Wie richtet man das interne Meldesystem ein?

Eine unparteiische Person oder Stelle muss es führen. Der Arbeitgeber benennt jemanden, der eigenständig handelt. Diese Person muss frei von Druck sein. Die Aufgabe kann stattdessen dem Anwalt für Hinweisgeberschutz oder einem anderen externen Unternehmen übertragen werden. Wer immer es führt, muss den Namen des Hinweisgebers in jedem Stadium vertraulich behandeln.

Das System muss einige klare Vorgaben erfüllen:

• Meldungen schriftlich oder mündlich entgegennehmen, telefonisch oder persönlich;
• dem Hinweisgeber innerhalb von 7 Tagen eine Eingangsbestätigung senden;
• die Meldung so schnell wie möglich prüfen, spätestens innerhalb von 30 Tagen;
• diese Frist nur mit Hinweis verlängern und niemals über insgesamt 3 Monate hinaus;
• dem Hinweisgeber schriftlich mitteilen, was festgestellt und was unternommen wurde.

Mündliche Meldungen erfahren besondere Sorgfalt. Ein Beschäftigter kann eine Hotline anrufen oder persönlich sprechen. Der Betreiber hat dann zwei Möglichkeiten. Er kann das Gespräch aufzeichnen, aber erst, nachdem er den Beschäftigten darüber informiert hat. Oder er kann ein Protokoll anfertigen und dem Beschäftigten eine Kopie zum Prüfen und Unterschreiben aushändigen. So oder so verlangt das Gesetz eine vollständige und genaue Aufzeichnung.

WeMoral betreibt den internen Meldekanal für Sie. Es versiegelt jede Meldung, sodass nur der von Ihnen benannte Bearbeiter sie öffnen kann. Das Gesetz erlaubt einem privaten Unternehmen, diese Arbeit an einen Anwalt für Hinweisgeberschutz oder ein anderes externes Unternehmen zu übergeben. Unsere rollenbasierte Whistleblower-Software passt in diese Rolle des externen Betreibers ebenso gut wie Ihr eigener unparteiischer Beauftragter. Sie steht im Einklang mit dem, was 2023. évi XXV. törvény vom internen System verlangt. Die zeitgestempelte Aufzeichnung, die sie führt, ist der Nachweis, zu dem Sie greifen, wenn die Arbeitsbehörde prüft, wie der Meldekanal läuft. Sie läuft im Browser, ohne Installation. So können Sie den internen Meldekanal an einem Tag eröffnen.

Wer darf melden, und wann darf man an die Öffentlichkeit gehen?

Das Recht zu melden reicht weit über die Lohnliste hinaus. Ein aktuell Beschäftigter kann das interne System nutzen. Ebenso ein ehemaliger Beschäftigter und ein Bewerber, dessen Einstellungsverfahren begonnen hat. Das Gesetz nimmt Selbstständige, Eigentümer und Vorstandsmitglieder hinzu. Es nimmt auch Personen hinzu, die für Auftragnehmer und Lieferanten des Unternehmens arbeiten, sowie Praktikanten und Freiwillige.

Eine anonyme Meldung genießt dennoch Schutz. Ein Beschäftigter kann eine Meldung einreichen, ohne seinen Namen zu nennen. Erfährt das Unternehmen später, wer er ist, und bestraft ihn, greift der Schutz trotzdem. Derselbe Schutz deckt jeden, der dem Hinweisgeber beim Einreichen hilft.

Der Schutz hat allerdings Grenzen. Er gilt für Verstöße gegen die im Gesetz aufgeführten EU-Vorschriften, etwa zu Finanzen, Umwelt und öffentlicher Gesundheit. Er reicht auch bis zu Verstößen gegen EU-Sanktionen. Er deckt keine Verschlusssachen. Er deckt auch nicht die ärztliche oder anwaltliche Schweigepflicht, das Beratungsgeheimnis bei Gerichtsentscheidungen oder bestimmte Tätigkeiten der nationalen Sicherheit.

Der Gang an die Öffentlichkeit ist das letzte Mittel, kein Freibrief. Ein Hinweisgeber ist nur in bestimmten Fällen geschützt, wenn er sich an die Presse oder die Öffentlichkeit wendet. Die offiziellen Kanäle wurden zuerst genutzt, und es geschah nichts rechtzeitig. Oder es besteht eine klare Gefahr für die Öffentlichkeit, etwa die Gefahr eines nicht wiedergutzumachenden Schadens. Oder der Hinweisgeber hat berechtigten Grund, Vergeltung oder eine Vertuschung zu befürchten.

Welchen Schutz erhält ein Hinweisgeber?

Vergeltung für eine rechtmäßige Meldung ist rundweg verboten. Jede Maßnahme, die dem Hinweisgeber wegen der Meldung schadet, ist rechtswidrig. Das gilt selbst dann, wenn dieselbe Maßnahme in jedem anderen Zusammenhang rechtmäßig wäre. Die einzige Ausnahme ist der Hinweisgeber, der wissentlich lügt.

"Jede nachteilige Maßnahme, die wegen der Meldung gegen den Hinweisgeber ergriffen wird, ist rechtswidrig, auch wenn sie andernfalls rechtmäßig wäre."
§ 41 Abs. 1, Gesetz XXV von 2023

Die Liste des Verbotenen ist lang und konkret. Sie erfasst Kündigung, Suspendierung, Herabstufung und eine verweigerte Beförderung. Sie erfasst auch eine Gehaltskürzung, eine Versetzung, verweigerte Weiterbildung und eine schlechte Beurteilung. Nötigung, Belästigung, Ausgrenzung und das Setzen auf eine schwarze Liste stehen ebenfalls darauf. So auch der Schaden am Ruf oder am Geldbeutel des Hinweisgebers. Schon die Androhung dieser Maßnahmen zählt.

Der Hinweisgeber trägt nicht die Beweislast. Zuerst zeigt er, dass die Meldung rechtmäßig war und dass ihm geschadet wurde. Das Gesetz vermutet dann, dass der Schaden Vergeltung war. Die Gegenseite muss beweisen, dass sie aus einem eigenen, berechtigten Grund handelte.

"Die Person, die die nachteilige Maßnahme ergriffen hat, trägt die Beweislast dafür, dass die Maßnahme aus wohlbegründeten Gründen und nicht wegen der rechtmäßigen Meldung ergriffen wurde."
§ 41 Abs. 3, Gesetz XXV von 2023

Der Schutz reicht weiter als bis zum Beschäftigten. Das Gesetz schützt den Inhalt der Meldung. Es befreit den Hinweisgeber von der Haftung für deren Weitergabe. Es bietet staatliche Prozesskostenhilfe. Es schützt auch Personen im Umfeld des Hinweisgebers. Ein Kollege oder ein Angehöriger, der an seiner Stelle bestraft werden könnte, ist ebenfalls geschützt. Auf einen Vertrag oder eine Richtlinie, die diese Rechte abzubedingen versucht, kann man sich vor Gericht nicht berufen.

Was, wenn ein Arbeitgeber das Gesetz ignoriert?

Das Gesetz lässt eine merkwürdige Lücke. Die Arbeitsbehörde prüft, ob Unternehmen die Pflicht zum internen System erfüllen. Doch das Gesetz nimmt ihr die schärfsten Werkzeuge. Für einen Verstoß gegen diese Vorschriften darf sie kein Bußgeld verhängen. Sie darf dem Unternehmen auch nicht die Tätigkeit untersagen. Die meisten EU-Staaten setzen Bußgeldobergrenzen im sechsstelligen Bereich. Ungarn setzt für diese Pflicht keine.

Die eigentliche Arbeit leisten hier private Ansprüche. Ein Beschäftigter, der benachteiligt wird, kann die Maßnahme rückgängig machen lassen. Er kann zudem den Schaden geltend machen, unterstützt durch die umgekehrte Beweislast. Die Waage schlägt nach beiden Seiten aus. Wer in böser Absicht meldet, mit Daten, die er als falsch kennt, verliert jeden Schutz. Seine Angaben können dann an die Behörden weitergegeben werden.

Ungarn hat eine der ausgefeilteren Konstruktionen in Europa geschaffen. Es gab den Unternehmen einen maßgeschneiderten Anwalt an die Hand. Es gab der Öffentlichkeit ein offenes Register beim Ombudsmann. Dann entschied es, hinter die zentrale Pflicht kein Bußgeld zu setzen. So liegt das Gewicht auf dem Beschäftigten, der sich meldet. Es liegt auch darauf, ob die Gerichte das Verbot der Vergeltung greifen lassen. Um zu sehen, wie das ins größere Bild passt, durchstöbern Sie unsere Liste der Hinweisgebergesetze nach Land.