Ley húngara de protección del informante "2023. évi XXV. törvény"

La Ley XXV de 2023 es la ley húngara de protección del denunciante. Regula las quejas, las revelaciones de interés público y las normas para denunciar abusos. Traspone la Directiva 2019/1937 de la UE al ordenamiento húngaro. Está en vigor desde el 24 de julio de 2023. Dos rasgos la distinguen. Las empresas pueden encomendar el canal a un abogado especializado en protección del denunciante, y el Estado no fija ninguna multa por no implantarlo.

¿Quién debe crear un sistema interno de denuncias?

La obligación empieza en las 50 personas. Todo empleador con 50 o más trabajadores debe implantar un sistema interno de denuncia de abusos. El cómputo incluye a todas las personas con una relación laboral. No solo a la plantilla a tiempo completo. Es el mismo umbral que marca la Directiva de la UE.

«Todo empleador que ocupe al menos a 50 personas en el marco de una relación laboral deberá establecer un sistema interno de denuncia de abusos.»
Sección 18(1), Ley XXV de 2023

Algunas empresas deben cumplir con independencia de su tamaño. El número de empleados no cuenta en los sectores de mayor riesgo. La lista abarca a las empresas sujetas a las normas contra el blanqueo de capitales. También incluye a los operadores de petróleo y gas en alta mar, a quienes notifican sucesos de aviación civil, a los operadores de buques y a los proveedores de financiación participativa. Necesitan el sistema aunque tengan pocos empleados.

Las empresas más pequeñas tuvieron más plazo y una opción compartida. Los empleadores con 50 a 249 trabajadores tuvieron hasta el 17 de diciembre de 2023 para implantar el sistema. También pueden gestionar un único sistema de forma conjunta con otra empresa. Eso reparte el coste. Los organismos estatales y locales se rigieron por su propio calendario. Las normas para las corporaciones locales se aplican desde el 1 de enero de 2025.

Tres vías por las que puede circular una denuncia

Hungría no depende de un solo canal. La ley crea tres vías distintas para plantear un abuso. Cada una tiene su propio responsable. El trabajador puede quedarse dentro de la empresa. Puede acudir al supervisor de su sector. O puede usar un sistema público que gestiona el Defensor del Pueblo nacional.

Diez organismos estatales gestionan sus propios sistemas. La ley los nombra uno por uno. Entre ellos están el Banco Nacional de Hungría y la Autoridad de la Competencia. También figuran la Autoridad de Integridad, la autoridad de protección de datos, la autoridad de medios de comunicación y la autoridad de energía atómica. Cualquiera puede denunciar ante estos sistemas. Cada organismo debe revisar sus propios procedimientos cada tres años. Además, envía datos anuales al Defensor del Pueblo, que remite un resumen a la Comisión Europea.

El Defensor del Pueblo gestiona un registro público. El Comisionado para los Derechos Fundamentales opera un sistema electrónico protegido para las revelaciones de interés público. Asigna a cada denuncia un número único. Después publica un resumen breve y anónimo, junto con el estado de la denuncia, para que cualquiera pueda consultarlo. El denunciante puede pedir que sus datos queden solo en poder del Defensor del Pueblo. El sistema conserva los registros durante cinco años y luego los elimina.

El abogado de protección del denunciante, un invento húngaro

Esta figura no existe en ningún otro país de la UE. Una empresa privada puede contratar a un abogado especializado en protección del denunciante para que reciba y tramite sus denuncias. Es un letrado con un mandato estrictamente delimitado. La ley levanta un muro entre esta persona y la empresa que le paga. Así se mantiene la independencia de las denuncias.

Las normas que rodean a esta figura son estrictas:

• el abogado debe comunicar el mandato al colegio de abogados regional en un plazo de 15 días, y el colegio inscribe sus datos;
• no puede aceptar el encargo si tuvo otro vínculo con la empresa en los últimos 5 años;
• solo puede recibir su retribución del cliente, nunca de un tercero;
• remite a la empresa un extracto que oculta el nombre del denunciante, salvo que este lo consienta por escrito;
• si una denuncia señala a un alto directivo, debe avisar de inmediato al consejo de vigilancia o al propietario.

El abogado hace más que recoger denuncias. Asesora jurídicamente al denunciante sobre cómo presentarla. Mantiene el contacto y solicita más detalles cuando la revisión lo requiere. Si se le pide, informa al denunciante por escrito del resultado de la denuncia. También debe mantener estos expedientes separados de su otro trabajo jurídico.

«El mandato del abogado de protección del denunciante solo podrá revocarse de forma justificada. La conducta lícita del abogado de protección del denunciante no podrá servir de fundamento para que el cliente revoque el mandato ni para que se niegue a pagar los honorarios pactados.»
Sección 50(5), Ley XXV de 2023

¿Cómo se implanta el sistema interno de denuncias?

Debe gestionarlo una persona o unidad imparcial. El empleador designa a alguien que actúe con independencia. Debe estar libre de presiones. El cometido puede recaer, en su lugar, en el abogado de protección del denunciante o en otra empresa externa. Quien lo gestione debe mantener confidencial el nombre del denunciante en todo momento.

El sistema tiene que cumplir unas cuantas reglas claras:

• aceptar denuncias por escrito o de viva voz, por teléfono o en persona;
• enviar al denunciante un acuse de recibo en un plazo de 7 días;
• investigar la denuncia lo antes posible y, como máximo, en 30 días;
• prorrogar ese plazo solo con previo aviso y nunca más allá de 3 meses en total;
• informar al denunciante por escrito de lo que se constató y de lo que se hizo.

Las denuncias orales reciben un cuidado especial. El trabajador puede llamar a una línea o hablar en persona. El operador tiene entonces dos opciones. Puede grabar la llamada, pero solo después de avisar al trabajador. O puede levantar un acta y entregar al trabajador una copia para que la revise y la firme. En cualquiera de los casos, la ley exige un registro completo y exacto.

WeMoral gestiona el canal interno por ti. Sella cada denuncia para que solo la pueda abrir el responsable que designes. La ley permite que una empresa privada confíe esa tarea a un abogado de protección del denunciante o a otra empresa externa. Nuestro software de denuncias basado en roles encaja en ese papel de operador externo igual de bien que tu propio responsable imparcial. Cumple con lo que exige la 2023. évi XXV. törvény al sistema interno. El registro con marca de tiempo que conserva es la prueba a la que recurrirás si la autoridad laboral comprueba cómo funciona el canal. Funciona en el navegador, sin nada que instalar. Así puedes abrir el canal interno en un día.

¿Quién puede denunciar y cuándo puede hacerlo público?

El derecho a denunciar va mucho más allá de la plantilla. Un trabajador en activo puede usar el sistema interno. También un extrabajador y un candidato cuyo proceso de contratación ya ha comenzado. La ley añade a los autónomos, los propietarios y los miembros del consejo. También incluye a quienes trabajan para los contratistas y proveedores de la empresa, además de los becarios y voluntarios.

Una denuncia anónima también goza de amparo. El trabajador puede presentarla sin dar su nombre. Si la empresa descubre después quién es y lo sanciona, la protección se activa igualmente. El mismo amparo cubre a quien ayuda al denunciante a presentar la denuncia.

La protección tiene límites, no obstante. Se aplica a las infracciones de las normas de la UE enumeradas en la ley, como las de finanzas, medio ambiente y salud pública. También alcanza a las infracciones de las sanciones de la UE. No cubre el material clasificado. Tampoco cubre el secreto médico o profesional del abogado, el secreto de las resoluciones judiciales ni ciertos trabajos de seguridad nacional.

Hacerlo público es un último recurso, no un salvoconducto. El denunciante está protegido cuando acude a la prensa o al público solo en supuestos tasados. Que se usaran primero los canales oficiales y no se hiciera nada a tiempo. O que haya un peligro claro para el público, como un riesgo de daño irreparable. O que el denunciante tenga motivos fundados para temer represalias o un encubrimiento.

¿Qué protección obtiene un denunciante?

La represalia por una denuncia lícita está tajantemente prohibida. Cualquier medida que perjudique al denunciante, adoptada a causa de la denuncia, es ilícita. Eso vale incluso cuando esa misma medida sería lícita en cualquier otro contexto. La única excepción es el denunciante que miente a sabiendas.

«Toda medida perjudicial que se adopte contra el denunciante a causa de la denuncia será ilícita, aun cuando en otras circunstancias fuera lícita.»
Sección 41(1), Ley XXV de 2023

La lista de medidas prohibidas es larga y concreta. Abarca el despido, la suspensión, la degradación y la denegación de un ascenso. También cubre una rebaja salarial, un traslado, la formación denegada y una evaluación negativa. La coacción, el acoso, el aislamiento y la inclusión en listas negras también figuran en ella. Lo mismo el daño a la reputación o al bolsillo del denunciante. Incluso la amenaza de estas medidas cuenta.

El denunciante no soporta la carga de la prueba. Primero demuestra que la denuncia fue lícita y que sufrió un perjuicio. La ley presume entonces que el perjuicio fue una represalia. La otra parte tiene que probar que actuó por un motivo propio y fundado.

«La persona que adoptó la medida perjudicial soportará la carga de probar que la medida se adoptó por motivos fundados y no a causa de la denuncia lícita.»
Sección 41(3), Ley XXV de 2023

La protección llega más lejos que el propio trabajador. La ley protege el contenido de la denuncia. Libera al denunciante de responsabilidad por difundirla. Ofrece asistencia jurídica gratuita del Estado. También ampara a las personas del entorno del denunciante. Un compañero o un familiar que pudiera ser sancionado en su lugar también queda cubierto. Un contrato o una política que pretenda renunciar a estos derechos no podrá invocarse ante los tribunales.

¿Qué ocurre si un empleador ignora la ley?

La ley deja un hueco curioso. La autoridad laboral comprueba si las empresas cumplen la obligación del sistema interno. Sin embargo, la ley le retira sus herramientas más afiladas. Por una infracción de estas normas, no puede imponer una multa. Tampoco puede prohibir a la empresa el ejercicio de su actividad. La mayoría de los Estados de la UE fijan topes de multa de cientos de miles. Hungría no fija ninguno para esta obligación.

Las reclamaciones privadas son las que hacen el trabajo de verdad aquí. Un trabajador sancionado puede lograr que la medida se deje sin efecto. También puede reclamar por el perjuicio, con la ayuda de la carga de la prueba invertida. El equilibrio funciona en ambos sentidos. Quien denuncia de mala fe, con datos que sabe falsos, pierde toda protección. Sus datos pueden entonces entregarse a las autoridades.

Hungría construyó uno de los esquemas más elaborados de Europa. Dio a las empresas un abogado a medida en el que apoyarse. Dio al público un registro abierto en el Defensor del Pueblo. Después optó por no respaldar la obligación central con una multa. Así, el peso recae sobre el trabajador que da el paso. Recae también sobre si los tribunales hacen que la prohibición de represalias tenga fuerza. Para ver cómo encaja esto en el panorama más amplio, consulta nuestra lista de leyes de protección del denunciante por país.