Ley danesa de protección del informante "Lov nr. 1436"

La Lov om beskyttelse af whistleblowere (la Ley de protección de los denunciantes) es la ley danesa sobre denunciantes. Dinamarca la aprobó el 24 de junio de 2021 y se convirtió en el primer país de la UE en trasponer la Directiva europea sobre denunciantes a su derecho nacional. La ley entró en vigor el 17 de diciembre de 2021. Además, va más allá de la directiva. Cubre infracciones graves del derecho danés, no solo del derecho de la UE. Abajo te explicamos a quién obliga, qué tienes que preparar, los plazos que debes cumplir y las multas a las que te expones.

Dinamarca se adelantó y fue más allá de lo que pedía Bruselas

La UE dio a los Estados miembros hasta el 17 de diciembre de 2021 para incorporar la directiva. Dinamarca batió ese plazo por casi seis meses. Su parlamento, el Folketinget, aprobó la ley el 24 de junio de 2021, por delante de todos los demás países de la Unión.

La ley danesa es más amplia que la directiva. Bruselas solo exigía proteger a quien denuncia infracciones del derecho de la UE. Dinamarca añadió una segunda vía. Conforme a la ley, también puedes denunciar delitos graves y otras cuestiones graves del derecho danés, como el fraude, el cohecho, el acoso sexual o las infracciones graves de los deberes laborales.

«La Ley se aplica a lo siguiente: 1) las denuncias relativas a infracciones del derecho de la UE que entran en el ámbito de la directiva sobre la protección de las personas que informen sobre infracciones del derecho de la Unión; 2) las denuncias que, por lo demás, se refieren a delitos graves o a otras cuestiones graves.»
Sección 1(1) de Lov om beskyttelse af whistleblowere

Algunas materias quedan fuera de la ley. No cubre la información clasificada, el secreto profesional de abogados y médicos, las deliberaciones privadas de un tribunal ni los casos dentro del proceso penal. Las normas sectoriales con sus propios regímenes de denuncia siguen rigiendo junto a la ley.

¿A quién protege la ley?

Un denunciante, según la ley, es cualquier persona que informa sobre una infracción que conoció a través de su trabajo. Lo explicamos a fondo en nuestro texto sobre quién es un denunciante. La ley enumera a las personas que cubre:

• los trabajadores del sector privado y del sector público;
• los autónomos;
• los accionistas y los miembros del órgano de administración o de supervisión;
• los voluntarios y los becarios, remunerados o no;
• quienes trabajan para contratistas, subcontratistas y proveedores;
• los extrabajadores, aun después de terminada la relación laboral;
• los candidatos que conocieron la información durante el proceso de selección.

La protección alcanza más allá del propio denunciante. Cubre también a los facilitadores que ayudan con la denuncia. Los terceros vinculados al denunciante también quedan protegidos, como los compañeros o familiares que podrían sufrir represalias, junto con las empresas de las que el denunciante es titular o para las que trabaja. Una condición lo recorre todo. El denunciante debe haber tenido motivos razonables para creer que la información era veraz y entraba dentro del ámbito de la ley cuando dio la voz de alarma. Cumplida esa exigencia, la ley establece que no ha vulnerado ningún deber de secreto y no carga con ninguna culpa por la denuncia.

¿Qué empleadores deben implantar un sistema interno de denuncias?

La obligación depende del número de empleados. Todo empleador con 50 o más trabajadores tiene que disponer de un sistema interno de denuncias en el que el personal pueda informar sobre las materias que cubre la ley.

«Los empleadores con 50 o más trabajadores establecerán un sistema interno de denuncias a través del cual los trabajadores puedan informar sobre la información cubierta por la sección 1(1).»
Sección 9(1) de Lov om beskyttelse af whistleblowere

Las fechas de inicio llegaron en dos oleadas. El sector público y las empresas privadas con 250 o más trabajadores tuvieron que estar listos para el 17 de diciembre de 2021, el día en que entró en vigor la ley. Las empresas privadas más pequeñas, las de 50 a 249 trabajadores, ganaron dos años más y tuvieron hasta el 17 de diciembre de 2023. El Ministro de Justicia también puede extender la obligación a empleadores de menos de 50 trabajadores tras una evaluación de riesgos.

Las entidades más pequeñas no tienen que actuar a solas. Las empresas privadas de 50 a 249 trabajadores pueden compartir medios para recibir e investigar las denuncias. Los grupos de empresas pueden gestionar un sistema conjunto. Dos o más municipios pueden encargarse de la tarea juntos o confiarla a uno de ellos.

¿Cómo se implanta el canal interno de denuncias?

La ley te pide nombrar a una persona o departamento imparcial que gestione el sistema. Esa unidad recibe las denuncias, hace el seguimiento y da respuesta al denunciante. Puedes encomendar la función a un tercero externo, siempre que cumpla las mismas reglas. El canal tiene que admitir denuncias por escrito, verbalmente o de ambos modos y, si se solicita, permitir que el denunciante informe en una reunión presencial.

Dos plazos están en el corazón del sistema. Acusas recibo de una denuncia en un máximo de 7 días. Das respuesta al denunciante lo antes posible, y a más tardar en 3 meses desde ese acuse de recibo. El sistema tiene que mantener la confidencialidad de la identidad del denunciante y de cualquier persona mencionada en la denuncia, bloquear los accesos no autorizados, informar al personal en términos claros sobre cómo denunciar y conservar registros escritos de su funcionamiento.

Wemoral es un software de denuncias conforme diseñado para cumplir con la Lov nr. 1436. Cifra cada denuncia, mantiene la identidad del denunciante fuera del alcance de cualquiera ajeno a la unidad imparcial y registra el acuse de recibo de 7 días y la respuesta de 3 meses que exige la ley. Lo pones en marcha desde el primer día, sin desarrollo, e incluye una guía para implantar el canal de denuncias.

«El empleador establecerá procedimientos adecuados para el sistema de denuncias que garanticen: 1) que el denunciante reciba un acuse de recibo de la denuncia en un plazo de 7 días; 2) que las denuncias reciban un seguimiento diligente; 3) que el denunciante reciba una respuesta lo antes posible y a más tardar en 3 meses desde el acuse de recibo.»
Sección 12(2) de Lov om beskyttelse af whistleblowere

Denunciar ante la Agencia de Protección de Datos

Dinamarca no creó un nuevo organismo de control para los denunciantes. Confió el canal externo a la Agencia Danesa de Protección de Datos (Datatilsynet). La agencia montó su propio sistema independiente para recibir y tramitar las denuncias. Dos ámbitos concretos tienen canales separados. El Ministerio de Justicia gestiona uno para el servicio de seguridad (PET). El Ministerio de Defensa gestiona uno para el servicio de inteligencia de defensa (FE).

El canal externo funciona con la misma forma que el interno. Acusa recibo de una denuncia en 7 días y da respuesta en 3 meses, ampliables a 6 meses en casos justificados. Puede archivar un caso que sea claramente menor o que no aporte nada a una denuncia anterior. Las entidades que gestionan un canal externo publican información sobre su labor al menos una vez al año.

¿Qué protección hay frente a las represalias?

El núcleo de la ley es la prohibición de represalias. Un denunciante que informa conforme a las reglas no puede sufrir represalias, ni una amenaza o una tentativa de ellas, por haber dado la voz de alarma. Si un despido vulnera esa prohibición, la ley establece que debe dejarse sin efecto y reponerse al trabajador en su puesto cuando este lo desee. El denunciante que sufre represalias tiene derecho a indemnización.

La ley también invierte la carga de la prueba sobre el empleador. El denunciante no tiene que probar que el daño fue una represalia por la denuncia.

«Cuando un denunciante demuestre que ha presentado una denuncia o ha hecho una revelación conforme a esta Ley y que ha sufrido un perjuicio, corresponderá a la otra parte probar que el perjuicio no constituyó una represalia por la denuncia.»
Sección 29(1) de Lov om beskyttelse af whistleblowere

Sanciones por incumplir las reglas

Dinamarca respalda la ley con multas. No hay pena de prisión en la propia ley, ni recompensa o premio para el denunciante. Quién paga, y por qué, se desglosa así:

La multa por confidencialidad es la que más importa en la práctica diaria. Revelar quién es el denunciante, a propósito o por descuido grave, es un delito conforme a la ley. La ley no llega a las Islas Feroe ni a Groenlandia, aunque puede ponerse en vigor allí mediante decreto real.

Dinamarca escribió sus reglas pronto, así que sus organismos y tribunales han tenido más tiempo que la mayoría para ponerlas en práctica. Varios países de la UE se apoyaron en el texto danés al redactar sus propias leyes. Aun así, las palabras sobre el papel son solo el principio. Lo que cuenta es si cada denuncia llega a la persona adecuada, se mantiene confidencial y recibe una respuesta antes de que venza el plazo, mes tras mes. Para ver cómo encaja Dinamarca junto al resto de Europa, lee nuestra lista de leyes de denuncia por país.