Tschechisches Whistleblower-Gesetz "Zákon č. 171/2023 Sb."

Zákon č. 171/2023 Sb., das Gesetz zum Schutz von Hinweisgebern, ist das erste eigenständige Hinweisgebergesetz der Tschechischen Republik. Es trat am 1. August 2023 in Kraft. Das Gesetz setzt die EU-Richtlinie 2019/1937 in tschechisches Recht um. Es legt fest, wie Meldungen abgegeben werden, wer sie entgegennehmen muss und wie eine meldende Person vor Vergeltung geschützt wird. Das Justizministerium beaufsichtigt das System. Es betreibt zudem einen eigenen nationalen Meldekanal. Im Folgenden behandeln wir, wen das Gesetz bindet, was Sie einrichten müssen und welche Bußgelder drohen.

Was deckt das tschechische Hinweisgebergesetz ab, und wer gilt als Hinweisgeber?

Das Gesetz steckt einen weiten sachlichen Anwendungsbereich ab. Eine Meldung kann eine Straftat betreffen. Sie kann eine Ordnungswidrigkeit (einen přestupek) betreffen, für die ein Bußgeldrahmen von mindestens 100.000 CZK gilt. Sie kann einen Verstoß gegen das Gesetz selbst betreffen. Und sie kann einen Verstoß gegen EU-Recht in 14 aufgeführten Bereichen betreffen. Diese Bereiche reichen von Finanzwesen und Geldwäsche bis zu Produkt-, Verkehrs- und Lebensmittelsicherheit. Sie umfassen auch Umwelt, Verbraucherrechte, Datenschutz und das öffentliche Vergabewesen. Im Steuerbereich erfasst das Gesetz nur die Körperschaftsteuer. Steuervorschriften im Allgemeinen erfasst es nicht.

„Eine Meldung enthält Informationen über mögliches rechtswidriges Verhalten, das die Merkmale einer Ordnungswidrigkeit aufweist, für die das Gesetz ein Bußgeld mit einer Obergrenze von mindestens 100.000 CZK vorsieht.“
§ 2 Abs. 1 Buchst. b des Gesetzes Nr. 171/2023 Slg.

Ein Hinweisgeber (ein oznamovatel) ist jede Person, die von einem solchen Verhalten durch ihre Arbeit oder eine ähnliche Tätigkeit erfährt. Das Gesetz fasst diese Formulierung weit. Sie erfasst gewöhnliche Beschäftigte und Beamte, Selbstständige, Organmitglieder von Unternehmen und Gesellschafter. Auch Freiwillige, Praktikanten und Personen in einem Arbeitseinsatz fallen darunter, ebenso wie Auftragnehmer und Lieferanten. Der Schutz erstreckt sich sogar auf jemanden, der sich nur auf eine Stelle beworben hat. So kann der Schutz schon vor dem ersten Arbeitstag beginnen.

Einige Angelegenheiten liegen außerhalb des Gesetzes. Es berührt nicht Verschlusssachen, die wesentlichen Sicherheitsinteressen des Staates oder die Tätigkeit der Nachrichtendienste. Auch das gesetzliche Verschwiegenheitsprivileg ist ausgenommen, das Rechtsanwälte, Notare, Staatsanwälte, Richter und Gerichtsvollzieher schützt. Dasselbe gilt für die ärztliche Schweigepflicht und das Beichtgeheimnis.

Wer muss ein internes Meldesystem einrichten?

Die Pflicht trifft eine verpflichtete Stelle. Im Privatsektor bedeutet das jeden Arbeitgeber mit durchschnittlich 50 oder mehr Beschäftigten. Die Zählung erfolgt zum 1. Januar jedes Jahres. Auch öffentliche Auftraggeber sind gebunden. Kleine Gemeinden mit weniger als 10.000 Einwohnern bleiben jedoch ausgenommen. Bestimmte Stellen des Finanzsektors müssen die Vorgaben unabhängig von ihrer Größe erfüllen. Zu dieser Gruppe gehören Banken, Versicherer, Wertpapierfirmen, Pensionseinrichtungen und Anbieter von Krypto-Werten. Diese Stellen verwalten Geld oder sensible Märkte, sodass die Pflicht unabhängig davon gilt, wie wenige Personen sie beschäftigen.

„Ein Arbeitgeber, der zum 1. Januar des betreffenden Kalenderjahres mindestens 50 Beschäftigte beschäftigt, [ist eine verpflichtete Stelle].“
§ 8 Abs. 1 Buchst. b des Gesetzes Nr. 171/2023 Slg.

Die Pflicht kam in zwei Wellen. Öffentliche Stellen und größere Arbeitgeber mussten bis zum 1. August 2023 bereit sein. Unternehmen mit 50 bis 249 Beschäftigten erhielten mehr Zeit. Ihre Frist war der 15. Dezember 2023. Das Gesetz erlaubt auch kleineren Stellen, sich zusammenzuschließen. Eine verpflichtete Stelle mit bis zu 249 Beschäftigten darf sich ein System teilen. Sie darf sich auch an ein System anschließen, das eine andere Stelle bereits betreibt. Gemeinden, die verpflichtete Stellen sind, dürfen sich untereinander zusammenschließen.

Wie richtet man den internen Meldekanal ein?

Benennen Sie zunächst eine zuständige Person (eine příslušná osoba), die Meldungen entgegennimmt und prüft. Das Gesetz ist streng dabei, wer dafür in Frage kommt. Die zuständige Person muss volljährig sein. Sie muss voll geschäftsfähig sein. Und sie muss unbescholten sein, nachgewiesen durch einen aktuellen Auszug aus dem Strafregister. Nur sie darf eingehende Meldungen lesen. Sie muss diese Meldungen geheim halten, auch nachdem sie die Rolle verlassen hat. Und sie darf nicht dafür bestraft werden, dass sie ihre Aufgabe vorschriftsmäßig erfüllt.

Veröffentlichen Sie dann, wie man Meldungen abgibt. Eine verpflichtete Stelle muss die Wege auflisten, über die der Kanal erreichbar ist. Sie muss die zuständige Person benennen und deren Kontaktdaten angeben. Die Beschäftigten müssen schriftlich und mündlich melden können. Sie können auch um eine persönliche Meldung bitten. Wird eine Meldung mündlich abgegeben, erlaubt das Gesetz eine Aufzeichnung nur mit Einwilligung der meldenden Person. Die meldende Person darf den schriftlichen Vermerk dann prüfen und eigene Anmerkungen hinzufügen.

Dann beginnt die Frist zu laufen. Die zuständige Person muss den Eingang innerhalb von 7 Tagen bestätigen. Sie muss der meldenden Person das Ergebnis innerhalb von 30 Tagen mitteilen. Bei schwierigen Fällen kann sich das um weitere 30 Tage verlängern, höchstens zweimal. Jede Meldung und ihre Unterlagen müssen 5 Jahre lang aufbewahrt werden. Sie liegen in einem elektronischen Register, das nur die zuständige Person öffnen kann.

Die Pflicht endet nicht mit dem Erfassen einer Meldung. Hält die zuständige Person eine Meldung für begründet, schlägt sie dem Arbeitgeber eine Abhilfe vor. Die Abhilfe soll den Missstand beheben oder verhindern, dass er erneut auftritt. Der Arbeitgeber muss dann handeln. Lehnt er die vorgeschlagene Abhilfe ab, muss er stattdessen eine andere geeignete Maßnahme ergreifen. So oder so wird der meldenden Person mitgeteilt, was getan wurde. Stellt sich eine Meldung als unbegründet heraus, teilt die zuständige Person dies schriftlich mit. Sie weist die meldende Person auch auf die Möglichkeit hin, sich an eine Behörde zu wenden.

WeMoral gibt Ihrer zuständigen Person einen einzigen Ort, um Meldungen entgegenzunehmen, zu lesen und zu prüfen, und nur die von Ihnen benannte Person kann sie öffnen. Das passt genau zu den tschechischen Regeln. Das Gesetz legt die Messlatte hoch, wer diese Rolle übernehmen darf, und die Meldungsakte gehört allein dieser Person. WeMoral hält das so und führt das fünfjährige Register, das das Gesetz verlangt. Es sorgt für die Einhaltung des Zákon č. 171/2023 Sb. Es funktioniert, ob Sie eine eigene zuständige Person benennen oder WeMoral als den externen Anbieter heranziehen, den das Gesetz zulässt. Als zugriffskontrollierte Whistleblower-Software lässt es sich ohne Programmierung aufsetzen, sodass Mitarbeiter dem internen Weg vertrauen, statt direkt zum Justizministerium zu gehen. Unser Leitfaden zeigt, wie Sie den internen Kanal einrichten.

Kann man anonym melden oder sich an das Justizministerium wenden?

Anonymität ist nicht garantiert. Eine Meldung sollte Vorname, Nachname und Geburtsdatum der meldenden Person enthalten. Sie kann auch weitere Daten enthalten, die die Person identifizieren. Das Gesetz geht davon aus, dass diese Daten zutreffen. Ein Arbeitgeber kann außerdem entscheiden, keine Meldungen von Personen anzunehmen, die nicht für ihn arbeiten. Ob Sie anonym melden können, hängt also von der Organisation ab.

Anonymität beendet den Schutz jedoch nicht. Eine anonyme meldende Person kann später identifiziert werden. Von diesem Moment an greift der Schutz des Gesetzes. Es gibt zudem einen zweiten Weg, der nie auf Ihren Arbeitgeber angewiesen ist. Jeder kann direkt an das Justizministerium melden. Das ist anstelle des internen Kanals oder im Anschluss daran möglich. Dort benannte Bedienstete nehmen Meldungen entgegen und prüfen sie. Sie arbeiten mit denselben Fristen von 7 und 30 Tagen. Und sie geben mutmaßliche Straftaten an die zuständige Behörde weiter. Das Ministerium nimmt nicht nur Meldungen entgegen. Es bietet auch kostenlose Beratung und Orientierung zum Hinweisgeberschutz. Und es veröffentlicht einen jährlichen Bericht über seine Arbeit. Ein Gang an die Öffentlichkeit, etwa an die Presse, ist nur in engen Fällen geschützt.

„Schutz nach diesem Gesetz steht einem Hinweisgeber zu, der die Meldung über das interne Meldesystem abgegeben, sie beim Ministerium eingereicht oder sie [unter den im Gesetz festgelegten Bedingungen] öffentlich gemacht hat.“
§ 7 Abs. 1 des Gesetzes Nr. 171/2023 Slg.

Wie werden Hinweisgeber vor Vergeltung geschützt?

Vergeltung ist rundweg verboten. Das Gesetz führt 13 Formen davon auf. Sie reichen von der Kündigung und der vorzeitigen Beendigung eines befristeten Vertrags bis zu Herabstufung, Gehaltskürzung und Zwangsversetzung. Auch ein schlechteres Arbeitszeugnis, verwehrte Weiterbildung und ein Schaden am guten Ruf einer Person stehen auf der Liste. Drohungen und Versuche zählen ebenfalls dazu.

„Eine Vergeltungsmaßnahme ist eine Handlung oder deren Unterlassung im Zusammenhang mit der Arbeit oder ähnlichen Tätigkeit des Hinweisgebers, die durch die Abgabe einer Meldung veranlasst wurde und dem Hinweisgeber Schaden zufügen kann.“
§ 4 Abs. 1 des Gesetzes Nr. 171/2023 Slg.

Der Schutz reicht weit über die meldende Person hinaus. Er erfasst auch Kollegen, Angehörige und andere nahestehende Personen. Er erstreckt sich auf Personen, die die meldende Person kontrolliert, auf Unternehmen, an denen sie beteiligt ist, und auf Treuhandvermögen, das sie errichtet hat. Der Arbeitgeber muss dafür sorgen, dass keine von ihnen Vergeltung erfährt.

Wer von Vergeltung betroffen ist, hat Anspruch auf angemessene Genugtuung. Das bedeutet Ersatz für den immateriellen Schaden. Ein Beschäftigter kann auf diesen Schutz nicht verzichten. Ein solcher Verzicht wird schlicht nicht beachtet. Die Identität wird durchgehend gewahrt. Sie darf nur mit schriftlicher Einwilligung der meldenden Person oder gegenüber einer Behörde weitergegeben werden. Selbst dann muss die meldende Person zuerst informiert werden.

Welche Sanktionen gibt es?

Bußgelder werden in tschechischen Kronen verhängt. Sie können die Organisation treffen, Einzelpersonen, die Vergeltung üben oder offenlegen, wer gemeldet hat, und sogar eine Person, die wissentlich eine falsche Meldung abgibt. Das Justizministerium bearbeitet die meisten Fälle. Die Arbeitsaufsichtsbehörde übernimmt Verstöße von Arbeitgebern in ihrem eigenen Bereich.

Die Frist vom 15. Dezember 2023 ist verstrichen. Daher sollte jeder tschechische Arbeitgeber mit 50 oder mehr Beschäftigten bereits einen funktionierenden Kanal unter einer benannten zuständigen Person betreiben. Zwei Dinge heben den tschechischen Ansatz hervor. Erstens ist eine wissentlich falsche Meldung selbst eine bußgeldbewehrte Ordnungswidrigkeit, bis zu 50.000 CZK. Das Gesetz verlangt von meldenden Personen ebenso entschieden gutgläubiges Handeln, wie es von Arbeitgebern verlangt zuzuhören. Zweitens hält das Justizministerium seinen eigenen Kanal offen. Das gibt einem Beschäftigten, der dem internen Weg misstraut, eine echte staatliche Rückfallebene. Um zu sehen, wie sich die tschechischen Regeln neben dem Rest der EU einordnen, stellt unsere Liste der Hinweisgebergesetze nach Land sie nebeneinander. Wenn Ihr Kanal noch nicht in Betrieb ist, beginnen Sie mit der zuständigen Person. Veröffentlichen Sie dann, wie die Beschäftigten sie erreichen können.