Griechisches Whistleblower-Gesetz "Νόμος 4990/2022"

Griechenland schützt Hinweisgeber durch das Gesetz 4990/2022, jenes Gesetz, das die EU-Richtlinie 2019/1937 am 15. November 2022 in nationales Recht überführt hat. Externe Meldungen gehen an die Nationale Transparenzbehörde. Ein Unternehmen, das gegen die Regeln verstößt, kann mit bis zu 500.000 Euro belegt werden, und eine wissentlich falsche Meldung kann jemanden ins Gefängnis bringen. So funktioniert das Gesetz.

Wen schützt das Gesetz 4990/2022?

Das Gesetz schützt jeden, der einen Verstoß gegen das EU-Recht meldet, von dem er im Rahmen seiner Tätigkeit erfährt. Es listet die Bereiche auf, die es abdeckt. Sie reichen vom öffentlichen Auftragswesen und den Finanzdienstleistungen über die Produkt- und Verkehrssicherheit bis hin zu Umwelt, Lebensmittelsicherheit, öffentlicher Gesundheit und Verbraucherschutz. Es erfasst auch Betrug zum Nachteil des EU-Haushalts und Verstöße gegen die Wettbewerbsregeln. Der Verstoß muss in einen dieser Bereiche fallen, damit der Schutz greift.

Der Schutz erfasst einen weiten Personenkreis. Er reicht von Arbeitnehmern und Beamten über Selbstständige, Berater, Anteilseigner bis zu Mitgliedern des Leitungsorgans. Er gilt für Freiwillige und Praktikanten, bezahlt oder nicht, und für Personen, die bei Auftragnehmern, Unterauftragnehmern oder Lieferanten tätig sind. Ein Bewerber, der während des Einstellungsverfahrens von einem Verstoß erfahren hat, ist geschützt, und ebenso ein Beschäftigter, dessen Arbeitsverhältnis bereits beendet ist. Auch Mittler und Angehörige sind geschützt, da sie für die Meldung eines anderen Vergeltung erleiden können.

Das Gesetz bezeichnet die geschützte Person als αναφέρων, einen Meldenden. Um den Schutz zu erlangen, braucht der Meldende nur die berechtigte Überzeugung, dass die Information zum Zeitpunkt der Meldung wahr war. Eine in gutem Glauben abgegebene falsche Meldung zählt weiterhin. Einige Bereiche liegen außerhalb des Gesetzes, etwa Verschlusssachen, das anwaltliche und ärztliche Berufsgeheimnis sowie die Vorschriften des Strafverfahrens.

Griechenland erlaubt es zudem, ohne Namensnennung zu melden. Das Gesetz zwingt eine Organisation nicht, auf eine anonyme Meldung zu reagieren. Es verbietet dies aber auch nicht. Und wird ein anonymer Meldender später identifiziert und dann benachteiligt, greift derselbe Schutz. Sein Name verliert seinen Schutz erst, wenn ein Gericht oder eine Untersuchung ihn verlangt.

„Personen, die Verstöße melden, haben Anspruch auf Schutz, sofern sie zum Zeitpunkt der Meldung hinreichenden Grund zu der Annahme hatten, dass die Information über die gemeldeten Verstöße wahr war und in den Anwendungsbereich dieses Gesetzes fiel.“
Artikel 7 des Gesetzes 4990/2022

Wer muss einen Beauftragten für den Empfang und die Nachverfolgung von Meldungen benennen?

Die Pflicht trifft jede öffentliche Stelle und jedes private Unternehmen mit 50 oder mehr Beschäftigten. Die Person, die den internen Meldekanal führt, trägt in Griechenland einen förmlichen Titel. Sie ist der Beauftragte für den Empfang und die Nachverfolgung von Meldungen (Υπεύθυνος Παραλαβής και Παρακολούθησης Αναφορών, oder Υ.Π.Π.Α.). Der Beauftragte nimmt jede Meldung entgegen, hält den Namen des Meldenden geheim und verfolgt den Fall bis zum Abschluss.

Die Beschäftigtenzahl ist nicht der einzige Auslöser. Ein Unternehmen aus den Bereichen Finanzdienstleistungen, Verkehr oder Umwelt muss unabhängig von seiner Größe einen Beauftragten benennen. Kleinere öffentliche Stellen stützen sich auf eine bereits bestehende Rolle. In einer öffentlichen Stelle mit bis zu 49 Beschäftigten übernimmt der Integritätsberater (Σύμβουλος Ακεραιότητας) die Aufgabe des Beauftragten. Private Unternehmen mit 50 bis 249 Beschäftigten dürfen sich einen Beauftragten teilen, um die Kosten gering zu halten.

Die ersten Arbeitgeber mussten nach einem klaren Zeitplan handeln. Große private Unternehmen, jene mit mehr als 249 Beschäftigten, hatten sechs Monate ab Inkrafttreten des Gesetzes Zeit. Mittelgroße Unternehmen, jene mit 50 bis 249 Beschäftigten, hatten bis zum 17. Dezember 2023 Zeit. Ein Unternehmen, das keinen Beauftragten benennt, muss mit einer Verwaltungsgeldbuße der Arbeitsaufsicht rechnen, die das Versäumnis zudem der Transparenzbehörde meldet.

Wie richtet man den internen Meldekanal ein?

Der Kanal muss eine Meldung schriftlich, telefonisch oder per Sprachnachricht oder über eine elektronische Plattform entgegennehmen können, und er muss auf Wunsch ein persönliches Gespräch ermöglichen. Der Beauftragte muss den Eingang innerhalb von sieben Arbeitstagen bestätigen. Er gibt dem Meldenden dann innerhalb einer angemessenen Frist Rückmeldung, und niemals später als nach drei Monaten. Derselbe Beauftragte kann ein Beschäftigter oder ein vom Unternehmen hinzugezogener externer Dritter sein.

„Der Beauftragte für den Empfang und die Nachverfolgung von Meldungen bestätigt dem Meldenden den Eingang der Meldung innerhalb von sieben Arbeitstagen ab dem Tag des Eingangs ... und gibt innerhalb einer angemessenen Frist Rückmeldung, die drei Monate nicht überschreitet.“
Artikel 10 des Gesetzes 4990/2022

Die Aufgabe des Beauftragten geht über den Posteingang hinaus. Er muss den Beschäftigten zeigen, wie sie eine Meldung einreichen, und diesen Hinweis dort aushängen, wo die Menschen ihn sehen können. Er bleibt mit dem Meldenden in Kontakt und kann weitere Angaben anfordern. Gehört eine Beschwerde zu einer anderen Stelle, leitet der Beauftragte sie weiter. Er hilft auch dabei, die Schulungen des Unternehmens zu Ethik und Integrität zu gestalten.

Eine mündliche Meldung hinterlässt eine Aufzeichnung, über die der Meldende die Kontrolle behält. Der Beauftragte kann sie telefonisch oder in einem Gespräch entgegennehmen. Wird das Gespräch aufgezeichnet oder als Protokoll festgehalten, darf der Meldende es prüfen, berichtigen und unterzeichnen. Nichts gelangt hinter seinem Rücken zu den Akten.

WeMoral verschließt jede Meldung allein für den Beauftragten für den Empfang und die Nachverfolgung von Meldungen. Griechenland behandelt eine offengelegte Identität als Straftat, die eine Gefängnisstrafe nach sich ziehen kann, daher ist dieser Verschluss keine Nettigkeit. Die Meldeplattform nimmt schriftliche und mündliche Meldungen an und bleibt für Menschen mit Behinderungen nutzbar, so wie es Artikel 10 vorschreibt. WeMoral erfüllt, was das Gesetz 4990/2022 vom internen Meldekanal verlangt, und wird als vertrauliche, in der EU gehostete Hinweisgeber-Software bereitgestellt. Das Gesetz erlaubt, dass dieser Beauftragte ein externer Dritter ist, und WeMoral kann diese Rolle übernehmen. Sie können den internen Meldekanal an einem Tag einrichten.

Was geschieht, wenn man der Nationalen Transparenzbehörde meldet?

Der externe Weg führt über eine einzige Stelle. Griechenland hat die Nationale Transparenzbehörde (Εθνική Αρχή Διαφάνειας) als die für externe Meldungen zuständige Behörde benannt. Ein Hinweisgeber kann sich nach dem internen Meldekanal oder direkt an sie wenden. Die Behörde bestätigt den Eingang innerhalb von sieben Arbeitstagen und gibt innerhalb von drei Monaten Rückmeldung, oder von sechs in Fällen, die sie begründen kann. Die Regeln des Kanals können Sie auf der eigenen Website der Behörde nachlesen.

„Die Nationale Transparenzbehörde wird als die Behörde benannt, die dafür zuständig ist, die ihr direkt übermittelten Meldungen entgegenzunehmen, zu bearbeiten und nachzuverfolgen, die Verstöße innerhalb des Anwendungsbereichs dieses Gesetzes betreffen.“
Artikel 11 des Gesetzes 4990/2022

Ein Bereich hat eine eigene Anlaufstelle. Bei Verstößen gegen die EU-Wettbewerbsregeln, die Artikel 101 und 102 des Vertrags, ist der externe Kanal die Hellenische Wettbewerbskommission, nicht die Transparenzbehörde. Der Gang an die Öffentlichkeit ist das letzte Mittel, und das Gesetz steckt ihn eng ab. Ein Hinweisgeber behält den Schutz bei einer Offenlegung gegenüber der Öffentlichkeit nur in wenigen Fällen. Einer ist, wenn die offiziellen Kanäle nicht rechtzeitig tätig geworden sind. Ein anderer ist eine unmittelbare und gegenwärtige Gefahr für das öffentliche Interesse.

Welchen Schutz erhalten Hinweisgeber?

Das Gesetz verbietet Vergeltung kategorisch. Es führt sechzehn Formen der Vergeltung auf, von der Entlassung und Herabstufung über eine Gehaltskürzung, eine erzwungene Versetzung, ein schlechtes Zeugnis, einen Lizenzentzug bis hin zur Anordnung einer psychiatrischen Untersuchung. Ein Meldender trägt zudem keine Haftung für die Beschaffung der Information oder für die Offenlegung selbst, solange er berechtigten Grund zu der Annahme hatte, dass dies zur Aufdeckung eines Verstoßes erforderlich war.

Das Verfahren ist zugunsten des Meldenden ausgestaltet. Erleidet ein Hinweisgeber nach seiner Meldung einen Nachteil, vermutet das Gesetz, dass der Nachteil eine Vergeltung war, und der Arbeitgeber muss das Gegenteil beweisen. Eine Entlassung, die einer Vergeltung gleichkommt, ist nichtig. Der Meldende kann vollen Schadensersatz für den erlittenen Schaden verlangen.

„Erleidet eine Person, die eine Meldung oder eine Offenlegung gegenüber der Öffentlichkeit vorgenommen hat, einen Nachteil, so wird vermutet, dass der Nachteil als Vergeltung für die Meldung oder die Offenlegung gegenüber der Öffentlichkeit zugefügt wurde.“
Artikel 20 des Gesetzes 4990/2022

Griechenland untermauert den Schutz mit echter Unterstützung. Ein Meldender hat Anspruch auf kostenlose Rechtsberatung und kostenlose Prozesskostenhilfe, unabhängig von der sonst üblichen Bedürftigkeitsprüfung. Das Justizministerium führt eine Liste von Anwälten für diese Aufgabe. Der Meldende hat zudem Anspruch auf kostenlose psychologische Unterstützung, eine Hilfe, die das Gesetz eigens benennt, wobei das Gesundheitsministerium eine Liste von Psychiatern und Psychologen führt.

Was kostet ein Verstoß gegen das Gesetz 4990/2022?

Griechenland hat bei den Sanktionen eine harte Linie gewählt. Anders als viele Länder, die sich allein auf Geldbußen stützen, untermauert es das Gesetz mit strafrechtlichen Sanktionen. Das Behindern einer Meldung, Vergeltung oder das Enttarnen eines Meldenden kann zu Gefängnis und einer Geldstrafe führen. Eine wissentlich falsche Meldung zieht eine Freiheitsstrafe von mindestens zwei Jahren nach sich. Die nachstehenden Zahlen entstammen dem Wortlaut des Gesetzes.

Zwei Dinge heben Griechenland hervor. Das eine ist die drohende Gefängnisstrafe, die der Pflicht eine schärfere Kante verleiht als eine Geldbuße, die ein großes Unternehmen verkraften könnte. Das andere ist die Frage, wer für die Folgen aufkommt. Ein griechischer Hinweisgeber kann einen Anwalt und einen Psychologen auf Kosten des Staates in Anspruch nehmen, ob er gewinnt oder verliert. Griechenland setzt auf eine schlichte Wette. Menschen sprechen, wenn der Preis des Schweigens hoch ist und die Kosten des Vortretens nicht von ihnen zu tragen sind. Um zu sehen, wie sich Griechenland im Vergleich zum übrigen Staatenbund einreiht, stellt unsere Liste der Hinweisgebergesetze nach Land sie nebeneinander.