Slowakisches Whistleblower-Gesetz "Zákon č. 54/2019"

Zákon č. 54/2019, das Gesetz zum Schutz von Hinweisgebern auf rechtswidrige Handlungen, ist die Art und Weise, wie die Slowakei Menschen schützt, die Missstände am Arbeitsplatz melden. Es ist kein unscheinbares Compliance-Gesetz. Das Gesetz schuf eine eigenständige staatliche Behörde zum Schutz von Hinweisgebern und stattete diese Behörde mit Befugnissen aus, über die nur wenige europäische Stellen verfügen. Ein Arbeitgeber kann einen geschützten Hinweisgeber nicht ohne das Ja der Behörde entlassen. Die Behörde kann einem Hinweisgeber eine Geldprämie zahlen. Und gerade jetzt versucht die Regierung, sie abzuschaffen, ein Vorhaben, das das Verfassungsgericht ausgesetzt hat. Im Folgenden behandeln wir, wen das Gesetz schützt, was Arbeitgeber aufbauen müssen, die Bußgelder und den Streit um die Behörde selbst.

Ein Hinweisgebergesetz, das vor der EU-Richtlinie kam

Die Slowakei wartete nicht auf Brüssel. Das Parlament verabschiedete die erste Fassung dieses Gesetzes am 30. Januar 2019, ersetzte damit ein schwächeres Gesetz von 2014 und schuf die Behörde. Dieses Anfangsdatum ist von Bedeutung, denn die EU legte später ihre eigenen Regeln für den gesamten Staatenverbund fest. Die EU-Hinweisgeberrichtlinie von 2019 verpflichtete jeden Mitgliedstaat, Menschen zu schützen, die Verstöße gegen Unionsrecht melden. Die Slowakei hatte bereits ein Gesetz und änderte deshalb das vorhandene.

Diese Aktualisierung erfolgte durch das Gesetz Nr. 189/2023, das am 1. Juli 2023 in Kraft trat. Es weitete das Gesetz aus, um es an die Richtlinie anzupassen. Der alte Text erfasste vor allem Arbeitnehmer. Der neue Text erreicht weit mehr Menschen, und er bringt die nationalen Regeln mit dem europäischen Standard in Einklang.

"Dieses Gesetz regelt die Bedingungen für die Gewährung von Schutz für Personen in einem Arbeitsverhältnis oder einem ähnlichen Verhältnis im Zusammenhang mit der Meldung einer Straftat oder einer anderen rechtswidrigen Handlung [...] sowie die Errichtung, die Stellung und die Befugnisse der Behörde zum Schutz von Hinweisgebern."
§ 1 Abs. 1 des Gesetzes Nr. 54/2019

Wer ist geschützt, und was gilt als Meldung?

Ein Hinweisgeber (ein oznamovateľ) ist eine Person, die in gutem Glauben eine rechtswidrige Handlung an ihren Arbeitgeber oder eine zuständige Behörde meldet. Guter Glaube wird vermutet. Bestehen Zweifel, behandelt das Gesetz den Hinweisgeber so lange als in gutem Glauben handelnd, bis das Gegenteil bewiesen ist. Der Schutz endet nicht bei den fest angestellten Beschäftigten. Er erreicht Selbstständige, Organmitglieder von Unternehmen, Auszubildende, Freiwillige und Auftragnehmer. Er erreicht sogar Bewerber, die im Laufe eines Einstellungsverfahrens von dem Missstand erfahren haben. Und er begleitet den Beschäftigten auch nach dem Ende des Arbeitsverhältnisses.

Der Schutz erstreckt sich auch auf die Menschen im Umfeld des Hinweisgebers. Ein naher Angehöriger ist erfasst. Ebenso ein Kollege, der bei der Meldung geholfen hat, ein Unternehmen, das der Hinweisgeber beherrscht, und die verantwortliche Person, die Meldungen innerhalb des Betriebs bearbeitet. Keine von ihnen darf wegen der Meldung bedroht oder bestraft werden. Ein Hinweisgeber kann nicht auf diesen Schutz verzichten. Ein solcher Verzicht ist nichtig.

Das Gesetz zielt auf schwerwiegende rechtswidrige Handlungen. Das ist ein definierter Begriff, und er ist weit gefasst. Er umfasst eine lange Liste benannter Straftaten, von Korruption und Betrug bis hin zu Umwelt- und Vergabedelikten. Er erreicht jede Straftat, die mit einer Freiheitsstrafe von mehr als zwei Jahren bedroht ist. Und er erfasst Ordnungswidrigkeiten mit einer Bußgeldobergrenze von mindestens 30.000 €. Eine Meldung, die zur Aufklärung einer solchen Sache beitragen oder die dahinterstehende Person ermitteln helfen kann, wird als qualifizierte Meldung bezeichnet. Diese Einstufung schaltet die stärksten Teile des Gesetzes frei, einschließlich der Zustimmungsbefugnis der Behörde und der Prämie.

Die Behörde zum Schutz von Hinweisgebern

Das Herzstück des slowakischen Systems ist die Behörde zum Schutz von Hinweisgebern (der Úrad na ochranu oznamovateľov). Sie ist eine unabhängige staatliche Stelle mit Sitz in Bratislava und untersteht keinem Ministerium. Ihr Leiter wird vom Parlament gewählt, nicht von der Regierung bestimmt, und zwar nach einer öffentlichen Anhörung. Der Präsident übt ein einziges siebenjähriges Amt aus und kann nicht wiederbestellt werden. Diese Regeln dienen dazu, die Behörde von der jeweiligen Regierung fernzuhalten.

"Es wird eine Behörde als unabhängige staatliche Verwaltungsstelle mit landesweiter Zuständigkeit errichtet, die die Rechte und berechtigten Interessen von Hinweisgebern schützt, wenn sie eine rechtswidrige Handlung melden."
§ 13 Abs. 1 des Gesetzes Nr. 54/2019

Die Behörde verfügt über echte Befugnisse. Sie entscheidet über Anträge auf Schutz und prüft, wie Arbeitgeber ihre Meldekanäle führen, einschließlich der Frage, wie sie Hinweisgeber nach einer Meldung behandeln. Sie berät Unternehmen bei ihren internen Regeln, schult verantwortliche Personen und betreibt Öffentlichkeitsarbeit. Jedes Jahr berichtet sie dem Parlament und der Europäischen Kommission. Nur wenige andere EU-Länder haben einer einzigen, eigens dafür geschaffenen Behörde so viel Verantwortung übertragen.

Das stärkste Instrument der Behörde, die Zustimmung vor jeder Benachteiligung

Eine Regel hebt die Slowakei von anderen ab. Sobald ein Hinweisgeber zu einem geschützten Hinweisgeber wird, sind dem Arbeitgeber die Hände gebunden. Er kann ihn nicht entlassen, herabstufen, ihm das Gehalt kürzen oder einen anderen nachteiligen Schritt unternehmen, ohne die vorherige Zustimmung der Behörde. Und die Behörde erteilt diese Zustimmung nur, wenn der Arbeitgeber nachweist, dass der Schritt keinen Zusammenhang mit der Meldung hat. Die Beweislast liegt beim Arbeitgeber, nicht beim Beschäftigten. Ein Schritt, der ohne die erforderliche Zustimmung unternommen wird, ist schlicht nichtig.

"Ein Arbeitgeber darf gegenüber einem geschützten Hinweisgeber eine Rechtshandlung vornehmen oder eine Entscheidung im Arbeitsverhältnis treffen, für die er keine Zustimmung erteilt hat, nur mit Zustimmung der Behörde."
§ 7 Abs. 1 des Gesetzes Nr. 54/2019

Es gibt auch einen schnelleren Schutz. Glaubt ein Hinweisgeber, dass ein Arbeitgeber ihn gerade mit einer Repressalie getroffen hat, hat er 15 Tage Zeit, die Behörde um deren Aussetzung zu bitten. Die Behörde setzt die Maßnahme aus, es sei denn, der Arbeitgeber kann rasch nachweisen, dass der Schritt nichts mit der Meldung zu tun hatte. Der geschützte Status besteht, solange der Fall läuft, und drei Jahre nach Abschluss eines Straf- oder Verwaltungsverfahrens. Er entfällt nur in eng begrenzten Fällen, etwa wenn der Hinweisgeber darauf verzichtet oder wegen einer falschen Meldung verurteilt wird.

Prämien für Hinweisgeber

Die Slowakei zahlt auch Menschen, die sich melden. Die meisten EU-Umsetzungen sehen überhaupt kein Geld vor. Diese hier schon. Führt eine qualifizierte Meldung zu einer Anklage, einer Verständigung oder einer rechtskräftigen Entscheidung in einem Verwaltungsverfahren, kann die Behörde dem Hinweisgeber eine Prämie gewähren. Die Obergrenze ist hoch.

"Die Behörde kann einem Hinweisgeber, der eine qualifizierte Meldung erstattet hat, auf dessen Antrag eine Prämie von bis zum 50-Fachen des Mindestlohns gewähren."
§ 9 Abs. 1 des Gesetzes Nr. 54/2019

Das 50-Fache des monatlichen Mindestlohns sind beim Satz von 2026 mehr als 45.000 €. Die Behörde wägt ab, wie sehr der Hinweisgeber geholfen hat, welche Einkünfte ihm entgangen sind und welchen Wert das für den Staat zurückgeholte Geld hat. Die Prämie ist eine Ermessensentscheidung. Es gibt keinen Rechtsanspruch darauf, und ein Gericht kann die Entscheidung nicht überprüfen. Dennoch ist das in Aussicht stehende Geld real.

Was müssen Unternehmen einrichten, und wie?

Die Pflicht, ein internes Meldesystem zu betreiben, trifft Arbeitgeber mit 50 oder mehr Beschäftigten. Öffentliche Stellen sind bereits ab fünf gebunden. Einige Arbeitgeber müssen die Vorgaben unabhängig von ihrer Größe erfüllen, nämlich jene in den Bereichen Finanzdienstleistungen, Verkehrssicherheit und Umwelt. Jeder gebundene Arbeitgeber muss eine verantwortliche Person (eine zodpovedná osoba) mit der nötigen fachlichen Eignung benennen. In einer Gemeinde oder Region übernimmt der Hauptcontroller diese Rolle.

Die Abläufe sind festgelegt. Der Arbeitgeber muss bekannt geben, wie zu melden ist, mit mindestens einem rund um die Uhr offenen Kanal. Er muss den Eingang innerhalb von sieben Tagen bestätigen. Er muss die Meldung prüfen und dem Hinweisgeber das Ergebnis innerhalb von 90 Tagen mitteilen. Er muss ein Register der Meldungen drei Jahre lang führen, die Identität des Hinweisgebers schützen und eine interne Richtlinie erlassen, die den gesamten Ablauf festschreibt. Ein kleinerer privater Arbeitgeber mit weniger als 250 Beschäftigten darf die Prüfung an einen externen Dienstleister übergeben.

WeMoral protokolliert jeden Schritt, der zu einem Hinweis unternommen wird. Es ordnet jeden Hinweis allein der verantwortlichen Person zu, die Sie benennen. Das erfüllt, was das Zákon č. 54/2019 vom internen System verlangt. In der Slowakei kann ein Amt einem Hinweisgeber eine Prämie zahlen. Dasselbe Amt prüft Ihren Kanal und verhängt gegen Arbeitgeber Bußgelder von bis zu 100 000 Euro. Deshalb ist das von WeMoral geführte Drei-Jahres-Register der Nachweis, den Sie bereithalten wollen. Übergeben Sie die Arbeit WeMoral als dem externen Anbieter, den das Gesetz zulässt. Oder Ihre eigene verantwortliche Person meldet sich an. Es ist Single-Tenant-Hinweisgeber-Software, sodass Ihre Fälle in Ihrem eigenen Bereich liegen. Sie können Ihren Meldekanal starten noch am selben Tag.

Welche Sanktionen gibt es?

Zwei Bußgeldschienen laufen nebeneinander, und die Behörde verhängt beide. Die erste ist eine Ordnungswidrigkeit, die jede Person begehen kann. Die zweite richtet sich gegen den Arbeitgeber, und die Beträge steigen mit der Größe des Unternehmens und der Schwere des Verstoßes. Ein Wiederholungsverstoß innerhalb von zwei Jahren kann die Obergrenze verdoppeln.

Das Muster ist klar. Das härteste Bußgeld ist dem Arbeitgeber vorbehalten, der die Behörde übergeht und einen geschützten Hinweisgeber dennoch bestraft. Genau dieses Verhalten soll das gesamte Gesetz verhindern.

Der Streit um die Zukunft der Behörde

Das slowakische System steht nun auf der Kippe. Im Dezember 2025 stimmte das Parlament unter der vierten Regierung von Robert Fico dafür, die unabhängige Behörde abzuschaffen. Der Plan war, ihre Arbeit ab dem 1. Januar 2026 in eine neue, von der Regierung geführte Stelle zu überführen, die Behörde zum Schutz von Opfern von Straftaten und von Hinweisgebern. Organisationen der Zivilgesellschaft nannten dies den bislang schwersten Angriff auf die demokratischen Institutionen des Landes und warnten, er werde der Aufsichtsstelle ihre Unabhängigkeit nehmen.

Die Änderung trat nicht in Kraft. Eine Gruppe von 63 Abgeordneten focht das Gesetz an, und das Verfassungsgericht setzte es vorläufig aus. Damit arbeitet die Behörde in ihrer derzeitigen Form weiter, mit ihrer Vorsitzenden Zuzana Dlugošová weiterhin im Amt, während das Gericht den Fall in der Sache prüft. Auch die Europäische Kommission nahm das Vertragsverletzungsverfahren wegen der slowakischen Hinweisgeberregeln wieder auf. Stand Mitte 2026 ist die Sache ungeklärt.

Für Arbeitgeber lautet die Lehre, über die Politik hinaus zu planen. Was auch immer aus der Behörde wird, die Pflichten nach Zákon č. 54/2019 binden weiterhin, und die EU-Richtlinie hält die Slowakei weiterhin beim Wort. Ein Unternehmen mit 50 Beschäftigten braucht heute einen funktionierenden Kanal und eine benannte verantwortliche Person, nicht erst nach einem Gerichtsurteil. Um zu sehen, wie sich die slowakischen Regeln neben den übrigen des Staatenverbunds einordnen, stellt unsere Liste der Hinweisgebergesetze nach Land sie nebeneinander. Bauen Sie zuerst den Kanal auf, und der Rest der Compliance folgt.